為中國風(fēng)電發(fā)展“把脈”

主持人：
路 明 國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )副主任、可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任
統 籌：
王思強 國家能源局綜合司副司長(cháng)、國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)

國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家：
呂振勇 國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員，國家電網(wǎng)公司顧問(wèn)
楊勇平 國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員、華北電力大學(xué)副校長(cháng)

特邀專(zhuān)家：
史立山 國家能源局新能源與可再生能源司副司長(cháng)
王維城 十屆全國人大常委，《可再生能源法》起草領(lǐng)導小組成員
霍廣釗 華電新能源有限公司副總經(jīng)理
楊校生 龍源電力集團公司總工程師，中國電機工程學(xué)會(huì )可再生能源發(fā)電專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)
韓俊良 華銳風(fēng)電科技股份有限公司董事長(cháng)、總裁

我國“十一五”規劃已經(jīng)進(jìn)入最后實(shí)施階段，國家也已經(jīng)準備啟動(dòng)“十二五”規劃的編制工作。大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展是我國能源發(fā)展的戰略之舉，然而在我國的風(fēng)電裝機容量?jì)H占電力裝機總容量的不到2%，風(fēng)電電量?jì)H為0.3%的時(shí)候，國內就已經(jīng)出現了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資過(guò)快、風(fēng)電制造過(guò)快的聲音。
在世界各國都在矚目可再生能源，并冀望以此搶占21世紀國家戰略制高點(diǎn)的時(shí)候，我國應如何解讀這種“快”？產(chǎn)、學(xué)、研三界又將如何為國家下一步風(fēng)電政策建言？9月19日，國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家及特邀代表齊聚北京，為我國的風(fēng)電等可再生能源發(fā)展出謀獻策。
配文：國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )成立于2007年12月6日，由濮洪九、杜祥琬、葉奇蓁、陸佑楣、邱中建、曹湘洪、曾恒一、路明、白榮春、江億、周大地、李靜海、張德廣等４０名國內著(zhù)名專(zhuān)家組成，任期兩年。下設六個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，分別是煤炭專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、電力與核能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、油氣專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、能源節約專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和能源經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。徐錠明任國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )主任，王思強任秘書(shū)長(cháng)。

風(fēng)電發(fā)展快不快

楊勇平：目前我國的風(fēng)電裝機容量已經(jīng)躍居到世界第四位，到第二位指日可待。國家也已經(jīng)開(kāi)始對海上風(fēng)電進(jìn)行規劃。2006年時(shí)我國風(fēng)機大部分靠進(jìn)口，現在已經(jīng)有3/4實(shí)現了國產(chǎn)。我們現在基本掌握了1.5兆瓦風(fēng)機的設計技術(shù)，也培養了一批風(fēng)電領(lǐng)域的技術(shù)人才和管理人才。
當然我國風(fēng)電在發(fā)展中也存在著(zhù)問(wèn)題。風(fēng)電的發(fā)展規劃還不夠科學(xué)，缺乏全面協(xié)調可持續發(fā)展的一個(gè)專(zhuān)題規劃；電網(wǎng)接入滯后；核心技術(shù)研發(fā)有待提高?；痣娨苍跒殡娋W(wǎng)接納風(fēng)電付出代價(jià)。
另外，國產(chǎn)機組的質(zhì)量可靠性還稍差一些。風(fēng)電的激勵政策還不夠完善，增值稅的轉型也減少了地方政府的財政收入。風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)比較低，使風(fēng)電投資者的積極性降低，這樣下去可能會(huì )影響風(fēng)電的可持續發(fā)展。
而風(fēng)電標準體系還不夠完善，風(fēng)電人才尤其是掌握核心技術(shù)的高端人才稀缺。
王維城：2004年我們開(kāi)展《可再生能源法》立法調研時(shí)，內蒙的惠騰西勒風(fēng)電場(chǎng)總裝機6萬(wàn)kw，94臺風(fēng)電機中只有、1臺是國產(chǎn)的。2006年《可再生能源法》正式實(shí)施后，風(fēng)電裝機連年翻番，2008年已達1200多萬(wàn)kw，國產(chǎn)機組占到三分之二以上，我國風(fēng)電取得了里程碑意義的成就。我認為今天風(fēng)電發(fā)展的形勢好得很，應該繼續大發(fā)展。當前面對發(fā)展中出現的問(wèn)題，前進(jìn)中出現的不平衡，只能推動(dòng)障礙發(fā)展的滯后部分，即政府主導推動(dòng)已經(jīng)成為可再生能源電力發(fā)展瓶頸的電網(wǎng)系統的建設。
面對應對氣候變化，減排溫室氣體的全球性戰略任務(wù)，大力發(fā)展可再生能源是我國已經(jīng)對世界承諾的碳減排重要措施。2008年我國風(fēng)電發(fā)電量只占總發(fā)電量的0.35%，我國改善能源結構任重而道遠。我們應該抓住當前應對氣候變化，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的有利時(shí)機，加快包括風(fēng)電在內的我國各種可再生能源的開(kāi)發(fā)利用工作，運用市場(chǎng)機制解決發(fā)展中出現良莠不齊等質(zhì)量問(wèn)題。就象上個(gè)世紀八、九十年代，我國空調機大發(fā)展一樣，經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰的競爭，最后保留了十來(lái)家做強做大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
楊校生：1988年能源部成立時(shí)我就搞風(fēng)電，歷經(jīng)了我國風(fēng)電多年艱難經(jīng)營(yíng)，長(cháng)時(shí)間蓄勢待發(fā)階段，終于看到風(fēng)電發(fā)展的春天。我感到開(kāi)發(fā)風(fēng)電是個(gè)艱苦的過(guò)程?，F在的大發(fā)展，不過(guò)是剛剛起步，相對過(guò)去發(fā)展得快了一些而已。
風(fēng)電必須發(fā)展，但要發(fā)展就會(huì )碰到問(wèn)題。目前的主要矛盾，是風(fēng)電快速發(fā)展與相對滯后的配套條件的矛盾。滯后的配套條件對風(fēng)電形成了制約和瓶頸。解決這些制約和瓶頸是我國風(fēng)電快速發(fā)展的關(guān)鍵。不能把發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的一些枝節問(wèn)題和暫時(shí)性的瑕疵，拿過(guò)來(lái)作為指責它的一個(gè)理由。而這種指責的結果，可能對風(fēng)電的發(fā)展形成新的制約。
目前我國風(fēng)電發(fā)展還不是完全的商業(yè)行為，真正的商業(yè)特征沒(méi)有體現出來(lái)。有兩個(gè)現象可以證明這一點(diǎn)：一是民營(yíng)資本、國際資本不愿進(jìn)來(lái)，或是試探性地有一點(diǎn)，不占什么地位，為什么？因為風(fēng)電不怎么賺錢(qián)；二是我們的風(fēng)電機組個(gè)都較矮，1.5兆瓦的機組塔架高只有65米、70米，80米的都極少見(jiàn)，但德國的普遍高度就高多了。高處風(fēng)大，我們?yōu)槭裁床蛔龈咭稽c(diǎn)？因為要增加的塔架成本靠因之而多發(fā)的電的電費不足以回收。這些現象是客觀(guān)存在的。
國家把風(fēng)電作為一個(gè)戰略產(chǎn)業(yè)，各開(kāi)發(fā)商把風(fēng)電作為一個(gè)戰略投資，在熱情和社會(huì )責任的推動(dòng)下，維持高積極性和投資力度。要達到2020年既定的風(fēng)電發(fā)展目標，每年風(fēng)電的直接投入需要上千億投資，這樣的投資力度怎樣能持續下去，使風(fēng)電持續發(fā)展，值得我們思考。

風(fēng)電并網(wǎng)和裝備制造難在哪兒

呂振勇：風(fēng)電發(fā)出來(lái)后上不了網(wǎng)，不光是電網(wǎng)經(jīng)濟效益問(wèn)題，還有其他發(fā)電商的效益問(wèn)題。對電網(wǎng)公司而言，風(fēng)電調不了時(shí)要靠火電來(lái)調，得調別人的電。這就涉及各種關(guān)系。各自都存在各自的難處。
作為政策制定者、國家管理者，前期的任務(wù)是把問(wèn)題擺明。電網(wǎng)的難題不光是政策和思維問(wèn)題，里面還有技術(shù)難點(diǎn)。我們買(mǎi)產(chǎn)品多，買(mǎi)技術(shù)少，核心技術(shù)更少。
國家不僅要有激勵政策，還要有約束政策、技術(shù)政策。應該幾個(gè)管理制度體系同時(shí)并進(jìn)，不能說(shuō)發(fā)展了就不要規矩了，要在有規矩的情況下實(shí)現風(fēng)電科學(xué)、協(xié)調、有序大發(fā)展。
楊校生：風(fēng)電跑到前面去，電網(wǎng)跟不上規劃也不行。政策上確實(shí)要把電網(wǎng)公司積極性調動(dòng)起來(lái)，要補償電網(wǎng)因此獲得的損失。堅強智能型電網(wǎng)值得期待。當然（發(fā)電企業(yè)）還要在技術(shù)上要改進(jìn)提高。大家都互相照顧一點(diǎn)。
地方在風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設中的積極性也要保護。一個(gè)大型的風(fēng)電場(chǎng)對地方就業(yè)、稅收影響不大，但建風(fēng)電制造廠(chǎng)對他的貢獻比較大。他們千方百計把制造廠(chǎng)拉過(guò)來(lái)在那里建廠(chǎng)，在不發(fā)達地區可能造成低水平重復建設，還容易形成地方保護主義。
在風(fēng)電設備上，國內機組整機技術(shù)起點(diǎn)是高的，性能還可以，也做了一些適合中國國情的改造，2008年國產(chǎn)品牌風(fēng)電機組在國內市場(chǎng)上占到75.6%，但故障較多，質(zhì)量亟待提高。我們分析后認為，國產(chǎn)機組故障較多的原因是關(guān)鍵部件質(zhì)量比較差。另外的問(wèn)題是創(chuàng )新能力還不夠，雖然咱們制造技術(shù)拿來(lái)了，但設計技術(shù)沒(méi)有掌握，或者設計技術(shù)拿來(lái)了還沒(méi)有消化吸收，形成自己的設計能力，要在形成創(chuàng )新能力方面下功夫。很多企業(yè)已意識到創(chuàng )新的重要性并開(kāi)始下一步研發(fā)安排，發(fā)展勢頭很好。國家需要加強在這方面的扶持力度。只要保持下去，再用幾年，國外市場(chǎng)上我國品牌的風(fēng)電機組將有一定的份額，風(fēng)電開(kāi)發(fā)商也有可能走出國門(mén)，真正實(shí)現風(fēng)電作為國家戰略產(chǎn)業(yè)的目標格局。
目前風(fēng)電場(chǎng)有些運行不好，原因有幾個(gè)：第一，選址不對，風(fēng)電場(chǎng)設計不規范。第二，使用的機組經(jīng)常出毛病。 第三，電網(wǎng)瓶頸影響。第四，運行管理需要加強。目前開(kāi)發(fā)商有重建設，輕管理的現象。這要求風(fēng)電開(kāi)發(fā)的各個(gè)方面要提高能力和水平。
韓俊良：應該充分肯定我國政策引導下的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國風(fēng)電裝備國產(chǎn)化率、可用率和自主創(chuàng )新能力都在不斷提高，完全有能力支撐我國風(fēng)電規?；l(fā)展。另一方面，我國裝備制造業(yè)良莠不齊的現象肯定存在，要用市場(chǎng)化的手段解決發(fā)展中的問(wèn)題。有人說(shuō)國內風(fēng)電整機制造企業(yè)已累計超過(guò)70家。實(shí)際上這70多家里包含了五種類(lèi)型的企業(yè)：有年生產(chǎn)能力在1000臺以上的；有年產(chǎn)能在100-200臺的；有20家企業(yè)在生產(chǎn)樣機；還有一些企業(yè)尚未投產(chǎn)。形成實(shí)際產(chǎn)能的沒(méi)有那么多，國內風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈還是健康、有序的。

解決之道

霍廣釗：受財稅政策的影響，現在風(fēng)資源較豐富的地區，地方政府采取了一種新的投資模式，即“設備換資源，資源換市場(chǎng)”的形式，也就是風(fēng)電設備廠(chǎng)家落戶(hù)地方，地方政府把資源配給設備廠(chǎng)家，廠(chǎng)家再要求風(fēng)電投資商訂自己的設備，可以說(shuō)縣縣都在這樣做。這樣做不利于風(fēng)電發(fā)展，一是設備廠(chǎng)家過(guò)剩，二是擔心設備質(zhì)量。建議國家為提高地方政府積極性，有規劃的在一些大的風(fēng)電基地引進(jìn)一些知名廠(chǎng)家落戶(hù)，規范風(fēng)電發(fā)展。
另外送出工程是發(fā)展的瓶頸，雖然國家在風(fēng)電送出工程中給予了一定的政策支持，但因風(fēng)電大多數處于較偏遠地區，送出工程投資大，多數虧本，造成投資積極性不高；還有抽水蓄能電站是電網(wǎng)調峰的有效手段，但現在抽水蓄能電站沒(méi)有特殊政策，多數虧本，投資積極性不高，建議國家能設立基金或者出臺政策，提高送出工程、抽水蓄能電站投資的積極性，解決瓶頸問(wèn)題，使風(fēng)電得以快速發(fā)展。

史立山：近幾年我國風(fēng)電發(fā)展的成績(jì)超乎意料,我們已經(jīng)培育起來(lái)了一個(gè)比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是風(fēng)電設備制造的產(chǎn)業(yè)鏈，為我們今后大規模開(kāi)發(fā)提供了良好的基礎。
目前，風(fēng)電發(fā)展的確出現了一些矛盾和問(wèn)題。在風(fēng)電發(fā)展之初，我們就預料到會(huì )遇到這些問(wèn)題，如風(fēng)電技術(shù)自主研發(fā)問(wèn)題、風(fēng)電設備的技術(shù)問(wèn)題、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系問(wèn)題、風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)問(wèn)題，這些問(wèn)題有風(fēng)電本身的問(wèn)題，也有體制機制上的問(wèn)題。風(fēng)電技術(shù)的自主研發(fā)不是說(shuō)出來(lái)的，也不是靠成立一個(gè)檢測機構就能馬上解決的，需要一個(gè)較長(cháng)時(shí)間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)驗積累。當前，我們既要著(zhù)力解決存在的問(wèn)題，也要發(fā)揮和保護好各方面的積極性，風(fēng)電還沒(méi)有到治理無(wú)序的時(shí)候。
制約風(fēng)電發(fā)展最關(guān)鍵的問(wèn)題是并網(wǎng)問(wèn)題。要把落實(shí)風(fēng)電市場(chǎng)作為最重要的任務(wù)來(lái)抓。要擴大配置風(fēng)電市場(chǎng)的范圍，支持電網(wǎng)公司建設堅強的電網(wǎng)，更大范圍地消納風(fēng)電電量。電網(wǎng)公司要提高對風(fēng)電并網(wǎng)問(wèn)題的認識，對可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)問(wèn)題，要象建設堅強的特高壓電網(wǎng)、建設堅強的智能電網(wǎng)一樣看待、一樣部署。
楊勇平：建議完善保障風(fēng)電科學(xué)發(fā)展的規劃體系。在“十二五”規劃中部署重大、重點(diǎn)風(fēng)電項目研發(fā)。建立健全電網(wǎng)企業(yè)內部激勵機制。加緊制定《可再生能源法》配套法規，加快實(shí)施兩個(gè)管理辦法——《風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用管理辦法》與《風(fēng)電特許權管理辦法》。加快建設風(fēng)電基地，建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。制訂人才培養規劃和支持政策，建立風(fēng)電人才培養基地。建立風(fēng)電資源認證體系、風(fēng)電產(chǎn)品認證體系，加快國家級產(chǎn)品的檢測基地建設。加強國際合作，鼓勵國內制造商走出國門(mén)。