改革開(kāi)放以來(lái),中國經(jīng)濟飛速發(fā)展,能源消費不斷增加。黨中央、國務(wù)院一向高度重視節能減排,1982年黨的十二大就提出了“用能源消耗翻一番支撐國民經(jīng)濟翻了兩番”的偉大戰略目標。在隨后的十多年里通過(guò)制定各種政策、采取各種措施和社會(huì )各方的共同努力,到1995年,目標提前成功得以實(shí)現。從1978年到2000年,中國能源消費以年均4.1%的增長(cháng)支持了國民經(jīng)濟年均9.6%的增長(cháng)。
2002年以后,中國進(jìn)入新一輪經(jīng)濟增長(cháng)期,經(jīng)濟快速發(fā)展,能源消費迅速增長(cháng)。2004年全國能源消費強度達到1.64,是新中國成立以來(lái)最高值,中國成為世界第二大能源消費國。能源消費的過(guò)快增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和氣候變化的矛盾日益突出。為積極應對全球氣候變化,保證經(jīng)濟持續平穩快速增長(cháng)。2005年開(kāi)始,國家節能工作力度空前加大。黨的十六屆五中全會(huì )通過(guò)的《第十一個(gè)五年規劃綱要》明確提出,到2010年,單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%。黨的十七大明確提出,要加快轉變發(fā)展方式,在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上,實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。為保證規劃任務(wù)的完成,2007年國務(wù)院成立了由溫家寶總理任組長(cháng)的“國家節能減排領(lǐng)導小組”和“國家應對氣候變化領(lǐng)導小組”,采取了一系列措施和辦法,包括:批準制定和實(shí)施節能減排綜合性工作方案和單位GDP能耗統計指標體系實(shí)施方案,建立健全了節能目標責任制和評價(jià)考核體系,實(shí)行節能減排問(wèn)責制和“一票否決制”,啟動(dòng)實(shí)施了十大重點(diǎn)節能工程和千家企業(yè)節能行動(dòng)。
2005年—2008年三年,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下,各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)國家各項節能減排方針政策,通過(guò)積極調整能源消費結構、提高節能技術(shù)、加強管理、加大節能執法力度、積極動(dòng)員全民節能等手段和方法,各項節能政策措施廣泛推廣,節能成效顯著(zhù)。
截至到2008年底,“十一五”前三年單位GDP能耗累計降低10.08%,完成20%目標進(jìn)程的47.63%。三年累計節能近2.9億噸標準煤。
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