為了人與自然和諧共存— —新中國60年生態(tài)建設掃描

從重經(jīng)濟增長(cháng)、輕環(huán)境保護到保護環(huán)境與經(jīng)濟增長(cháng)并重；從江河湖泊污染嚴重到讓大江大河休養生息；從生物多樣性面臨多重威脅到如今保護成效初顯——新中國成立６０年來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護立足全局、著(zhù)眼長(cháng)遠，持續向縱深推進(jìn)。

從粗放增長(cháng)到持續推進(jìn)污染減排

“５０年代淘米洗菜，６０年代洗衣灌溉，７０年代水質(zhì)變壞，８０年代魚(yú)蝦絕代”，這句順口溜是對傳統粗放型增長(cháng)方式對環(huán)境造成嚴重后果的真實(shí)寫(xiě)照。

粗放型增長(cháng)方式不但帶來(lái)嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列環(huán)境問(wèn)題，更對人民群眾的生產(chǎn)生活和中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性造成嚴重的威脅和危害。

１９９２年至２００７年間，我國經(jīng)濟總量擴大了３．３倍，但工業(yè)廢水和二氧化硫排放量分別僅增長(cháng)５％和６２％，化學(xué)需氧量和工業(yè)固體廢棄物排放量分別降低了３１％和５４％。國務(wù)院向全國人民作出莊嚴承諾，“十一五”主要污染物排放總量削減１０％，并作為約束性指標必須完成。

在國際金融危機不斷蔓延的背景下，環(huán)境保護部妥善處理促減排與保增長(cháng)的關(guān)系，在治污工程、結構調整和監督管理三大減排措施上狠抓落實(shí)，積極創(chuàng )新污染減排政策機制，采取一切措施保持新形勢下污染減排持續推進(jìn)的態(tài)勢。

目前我國在建的污水處理廠(chǎng)達１７００余座，日處理能力達５０００多萬(wàn)噸，截止到２００９年６月底，已建成運行１４５座，新增日處理能力４８０萬(wàn)噸，占全年計劃目標的４８％；已建成運行脫硫機組８２臺、３６００萬(wàn)千瓦，占全年計劃目標的７２％。同時(shí)，燒結機脫硫技術(shù)漸已成熟，在去年建成１８個(gè)燒結機脫硫項目基礎上，２００９年上半年又建成投運８臺（套）鋼鐵煙氣燒結機脫硫工程。

同時(shí)，我國結構減排效果顯著(zhù)。充分借助污染減排的“倒逼”機制，通過(guò)減排政策大力推進(jìn)經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調整，我國在２００９年上半年關(guān)停小火電機組３３８２臺、裝機容量１９８９萬(wàn)千瓦，累計關(guān)閉５４０７萬(wàn)千瓦，已提前一年半完成“十一五”計劃關(guān)停目標。同時(shí)還停產(chǎn)關(guān)閉了一批煉鐵、有色、建材、焦化、造紙、印染、化工等落后產(chǎn)能。此外，管理減排力度進(jìn)一步加大。針對企業(yè)效益下滑或生產(chǎn)負荷降低可能導致的不達標排放或偷排直排等問(wèn)題，加強了日常核查和監管，并開(kāi)展了已計算減排量工程的再核查，促進(jìn)了減排設施的正常運行。

統計數據顯示，與去年同期相比，２００９年第一季度全國化學(xué)需氧量排放量下降２．９％，二氧化硫排放量下降４．９％。此外，近期環(huán)保部門(mén)對２００９年上半年主要污染物減排工作進(jìn)行現場(chǎng)核查的初步結果顯示，２００９年上半年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫預計分別下降約２％和５％，預計二氧化硫“十一五”減排１０％的目標有望提前一年實(shí)現，化學(xué)需氧量減排目標可以如期實(shí)現。

多項措施構筑“綠色”環(huán)保經(jīng)濟政策體系

２００７年以來(lái)，原國家環(huán)?？偩峙c有關(guān)部門(mén)合作陸續推出“綠色信貸”“綠色保險”“綠色證券”政策，促進(jìn)了環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)體系的形成。

我國發(fā)布了“兩高一資”行業(yè)準入條件，公布了“雙高”名錄，發(fā)布了生態(tài)補償試點(diǎn)指導文件等，環(huán)保部門(mén)與經(jīng)濟政策出口部門(mén)加強協(xié)作，積極配合，推動(dòng)環(huán)境經(jīng)濟政策體系與相關(guān)制度建設。環(huán)境保護的要求正在滲透到經(jīng)濟政策的各個(gè)方面，環(huán)境保護的政策從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通、分配、消費領(lǐng)域，拓展到對外貿易領(lǐng)域。

截至目前，我國已有４萬(wàn)多條環(huán)保信息進(jìn)入銀行征信機構，１．３萬(wàn)條企業(yè)環(huán)境信息被轉發(fā)商業(yè)銀行。商業(yè)銀行據此對環(huán)境違法企業(yè)采取限貸、停貸、收回貸款等措施，有力促進(jìn)了企業(yè)治理污染、保護環(huán)境。

與此同時(shí)，以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的“綠色保險”也在穩步推進(jìn)。２００７年底，我國發(fā)布環(huán)境污染責任保險的指導意見(jiàn)，并在全國部分省市開(kāi)展試點(diǎn)。目前，江蘇省、湖北省、湖南省、浙江省寧波市等地都推出了環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品，湖南省已完成全國首例環(huán)境污染責任保險賠償。

為減少對外貿易中存在的“產(chǎn)品大量出口、污染留在中國國內”的狀況，２００７年以來(lái)，我國環(huán)保部門(mén)等開(kāi)始制定“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄，作為限制污染產(chǎn)品出口的依據。目前，我國已經(jīng)提出了三批、含２８０多種產(chǎn)品的名錄。經(jīng)濟部門(mén)對名錄中產(chǎn)品采取了取消出口退稅、禁止加工貿易的措施，減輕了中國出口產(chǎn)品的環(huán)境代價(jià)。

目前，我國政府已經(jīng)出臺了對減排設備、環(huán)保設備給予所得稅優(yōu)惠的政策，對符合環(huán)保要求綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策，對一些環(huán)保項目給予增值稅優(yōu)惠。目前已經(jīng)初步形成環(huán)境稅方案，綠色稅收政策逐步完善。