不良傾向需規避 科學(xué)規劃謀轉型--我國低碳城市建設調查與思考

　　新華網(wǎng)呼和浩特9月16日專(zhuān)電 題：不良傾向需規避 科學(xué)規劃謀轉型——我國低碳城市建設調查與思考

　　新華社記者

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，目前國內發(fā)展低碳城市、進(jìn)行低碳試點(diǎn)的熱情很高，許多城市都希望使城市名片前擁有“低碳”這個(gè)時(shí)髦“頭銜”。采訪(fǎng)中有關(guān)專(zhuān)家和實(shí)際工作者認為，各地打造“低碳城市”的熱情值得肯定，但要有科學(xué)的態(tài)度，目前必須走因地制宜、切合實(shí)際的道路。

　　低碳城市建設謹防“趕時(shí)髦”

　　目前，我國已有保定、上海、貴陽(yáng)、杭州、德州、無(wú)錫、吉林、珠海、南昌、廈門(mén)等多個(gè)城市提出了建設低碳城市的構想，還有不少城市正在加入打造低碳城市名片的行列。

　　然而，記者在采訪(fǎng)中卻遇到了這樣的尷尬：在網(wǎng)上看到某個(gè)城市低碳城市建設開(kāi)展得如何好，但實(shí)際采訪(fǎng)卻感覺(jué)到動(dòng)作不大；到一些城市采訪(fǎng)低碳城市建設的內容，受訪(fǎng)官員介紹的卻多是節能減排、循環(huán)經(jīng)濟的成就。

　　從采訪(fǎng)了解的情況看，我國城市目前的低碳實(shí)踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統的低碳經(jīng)濟發(fā)展框架。目前城市決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，缺乏對發(fā)展低碳經(jīng)濟緊迫性的認識，對低碳城市的內涵、建設路徑及可能遇到的困難沒(méi)有準確和充分的理解和認識，往往是將低碳城市建設簡(jiǎn)單等同于循環(huán)經(jīng)濟、節能減排等內容，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的層面，缺乏系統性的安排。

　　在專(zhuān)家的爭論聲中，國內許多城市“低碳”的決心正在堅定，探索的步伐越來(lái)越大，但其中出現的“趕時(shí)髦”現象也引起有關(guān)專(zhuān)家的擔憂(yōu)。吉林省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師白效明說(shuō)：“我國進(jìn)行低碳城市的示范是很有必要的，但一些城市是有名稱(chēng)卻不給投入，完全是徒有虛名，對于這種跟風(fēng)趕時(shí)髦的現象應給予批評?！?/p>

　　 防止“大躍進(jìn)”需規避幾種不良傾向

　　同濟大學(xué)綠色建筑及新能源研究中心常務(wù)副主任譚洪衛說(shuō)，各地城市熱衷于進(jìn)行低碳經(jīng)濟示范或建立低碳城市是一件好事。但目前推進(jìn)低碳城市建設必須按實(shí)際情況分步推進(jìn)，防止一哄而上的“大躍進(jìn)”現象。推進(jìn)低碳城市建設需要防止以下幾種不良傾向：

　　其一，試點(diǎn)示范難起“示范”作用。專(zhuān)家認為，國家倡導低碳城市建設，就會(huì )有不少地方出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳城市的政策，去做一些項目的示范，而這些項目往往是為了示范而示范，堆砌展示一些并無(wú)多少推廣和實(shí)用價(jià)值的新技術(shù)。各地應注重地域差異，挑選本地適用的項目和技術(shù)，逐步加以推廣運用。

　　其二，要防止為評級而“作秀”的做法，避免低碳城市建設的“指標化”。目前我國低碳城市建設相關(guān)評價(jià)機制不健全，相關(guān)評價(jià)依據比較模糊，科學(xué)考核存在難度。各級政府及相關(guān)部門(mén)在從宏觀(guān)層面制訂相關(guān)標準時(shí)，要避免單純指標化，避免簡(jiǎn)單確定“減排”指標，防止低碳城市建設指標化的現象發(fā)生。

　　其三，要防止急功近利的做法，充分認識城市低碳轉型的艱巨性。專(zhuān)家認為，低碳城市不是一個(gè)短期就能實(shí)現的目標，需要長(cháng)期的努力和科學(xué)的部署。從國際社會(huì )看，即便是最早提出低碳經(jīng)濟的英國，其目標也只是到2050年建設低碳經(jīng)濟社會(huì )。

　　科學(xué)規劃謀求城市低碳轉型

　　專(zhuān)家們分析認為，在全球金融危機加劇和經(jīng)濟增長(cháng)放緩的情況下，我國經(jīng)濟總體形勢企穩向好，呈現回升之勢。因此，應抓住有利時(shí)機，將低碳城市建設納入國家發(fā)展規劃，從低碳城市建設入手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級整合、提高能效和可持續發(fā)展。

　　科學(xué)的發(fā)展規劃至關(guān)重要。各級政府及相關(guān)部門(mén)應盡快組織戰略研究，統籌考慮我國的發(fā)展階段和能源結構，把握世界低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，明確戰略定位，制訂適合國情的低碳城市建設發(fā)展規劃，創(chuàng )建清晰穩定的政策框架，并逐步建立和提供有效的法律保證。

　　專(zhuān)家認為，借鑒發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的實(shí)踐，科學(xué)規劃的制訂要有四個(gè)側重點(diǎn)：一是開(kāi)發(fā)可再生能源改變能源結構；二是促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng )新提高能效；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構降低“高碳”產(chǎn)業(yè)的比例；四是建立城市居民“綠色消費”模式。我們要從這四個(gè)方面入手制訂低碳能源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和消費政策，其中以鼓勵新能源開(kāi)發(fā)和提高能效為重點(diǎn)，尤其是低碳技術(shù)研發(fā)、應用和轉讓更是重中之重。

　　在低碳城市建設中，還應做好低碳經(jīng)濟政策與現有“節能減排”政策措施的相互銜接。專(zhuān)家認為，目前我國的“節能減排”政策措施以行政手段為主，與發(fā)達國家以市場(chǎng)為主的政策工具有較大的區別。低碳經(jīng)濟政策工具應注意征稅、補貼、基金、市場(chǎng)交易等工具的綜合運用和相互協(xié)調，同時(shí)應借鑒如英國排放貿易體系、歐盟溫室氣體排放貿易體系的經(jīng)驗，引入市場(chǎng)機制激勵企業(yè)節能減排。

　　一個(gè)新興事物的發(fā)展，試點(diǎn)示范也很必要。專(zhuān)家建議，應當選擇市場(chǎng)經(jīng)濟成熟、經(jīng)濟實(shí)力相對雄厚的地區抓緊實(shí)施低碳經(jīng)濟試點(diǎn)示范工作。目前在世界自然基金的資助下，上海和保定已經(jīng)開(kāi)展“低碳城市”的試點(diǎn)，而政府主導的試點(diǎn)示范工作還未能開(kāi)展。

　　一些專(zhuān)家還認為，在政策制訂和實(shí)施過(guò)程中，政府還應創(chuàng )造或借助“中間力量”，促進(jìn)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、咨詢(xún)公司、投資公司、科研機構及媒體等多方面力量的參與和合作，促進(jìn)企業(yè)決策者和公眾轉變觀(guān)念，發(fā)動(dòng)全民參與低碳城市建設，引導公眾進(jìn)行相應的行為建設。（參與采寫(xiě)（殷耀、趙仁偉、齊海山、晏國政、郭遠明、康淼