能源為何缺時(shí)漲價(jià)過(guò)剩時(shí)也要漲價(jià)？

 近年來(lái)，能源行業(yè)一個(gè)比較顯著(zhù)的發(fā)展特征是“國進(jìn)民退”。無(wú)論電力、石油、煤炭，國企迅速擴張，民營(yíng)日益削弱。

中國在經(jīng)濟轉型中，能源行業(yè)國企占主導地位有其歷史原因和經(jīng)濟發(fā)展階段性的需要，但是，目前的“國進(jìn)民退”有經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的風(fēng)險，主要是效率風(fēng)險、價(jià)格風(fēng)險、社會(huì )和諧風(fēng)險等。

雖然中國有長(cháng)期能源短缺的預期，短期內能源產(chǎn)能比較大的過(guò)剩卻常常是中國的一個(gè)現實(shí)。除了一些體制原因，過(guò)剩投資的主要根源是由于能源部門(mén)國有企業(yè)的高度集中。國企的主要經(jīng)營(yíng)目標是如何“做得更大”。在追求生產(chǎn)總值和稅收的激勵下，地方政府也熱衷于像電力這樣的大項目。即使現在可以看得見(jiàn)電力過(guò)剩，如果政府愿意批準，仍會(huì )有很多國企愿意投資電廠(chǎng)，許多銀行愿意貸款，許多地方政府愿意支持擔保，這就是電力過(guò)度投資的基本動(dòng)力。然而，只要存在一定比例的以盈利為主要經(jīng)營(yíng)目標的民營(yíng)和外資，這種動(dòng)力就會(huì )大打折扣。

問(wèn)題在于，投資能源的是國有企業(yè)，絕大部分資金來(lái)自國有銀行，過(guò)度投資的損失是國家的，這就形成了一個(gè)風(fēng)險防范機制，那就是，能源企業(yè)實(shí)在不行了，可以通過(guò)政府漲價(jià)解決。于是能源行業(yè)常常有一個(gè)令人費解的機制，以電力為例，缺電時(shí)需要漲電價(jià)，過(guò)剩時(shí)還可能要漲電價(jià)。如果電廠(chǎng)屬民營(yíng)和外資，過(guò)剩的結果自負，沒(méi)有人會(huì )期望政府漲電價(jià)來(lái)救企業(yè)。