節能與新能源汽車(chē)技術(shù)政策草案開(kāi)始征求意見(jiàn)

新能源汽車(chē)項目盲目上馬成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，中國汽車(chē)技術(shù)研究中心主任顧問(wèn)張書(shū)林表示，國家已制定《節能與新能源汽車(chē)技術(shù)政策》草案，并已開(kāi)始征求企業(yè)意見(jiàn)。

中新社援引北京參考9月8日的報道稱(chēng)，在2009中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上，新能源汽車(chē)項目盲目上馬，汽車(chē)產(chǎn)品出口急劇下滑等問(wèn)題，成為論壇討論的焦點(diǎn)。針對這一問(wèn)題，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長(cháng)辛國斌指出：“由于我國新能源汽車(chē)仍處于示范階段，其評價(jià)體系尚不完善，準入管理規則還不健全，目前急需盡快實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，制定并完善相關(guān)的政策措施?！?/p>

據悉，09年以來(lái)根據形勢發(fā)展需要，新能源汽車(chē)準入管理規則正在修訂、完善，其進(jìn)一步強調和突出三個(gè)方面：一是鼓勵發(fā)展，具備新能源準入條件的企業(yè)，可以獲得生產(chǎn)資格，同時(shí)允許自制新能源汽車(chē)底盤(pán)的應用；二是推動(dòng)自主研發(fā)，要求發(fā)展新能源汽車(chē)，要掌握控制系統的核心技術(shù)，支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，防止簡(jiǎn)單精裝；三是充分保護消費者的利益，對起步期和發(fā)展期的產(chǎn)品，在安全跟蹤等方面采取一定的措施。

另?yè)?1世紀經(jīng)濟報道9月9日報道，中國汽車(chē)技術(shù)研究中心主任顧問(wèn)張書(shū)林在2009中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上表示，“國家已制定了一個(gè)《節能與新能源汽車(chē)技術(shù)政策》草案，本周已開(kāi)始征求企業(yè)意見(jiàn)。其中要把傳統汽車(chē)節能放在首位，把節約能源的技術(shù)放在很重要的位置?！?/p>

據了解，該政策的內容主要涉及傳統汽車(chē)節能的技術(shù)標準、包括電動(dòng)車(chē)在內的新能源汽車(chē)的技術(shù)標準，主要的目的是引導行業(yè)的發(fā)展，是非強制性的。

張書(shū)林坦言，過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，關(guān)于汽車(chē)能源的發(fā)展戰略和新能源汽車(chē)的技術(shù)路線(xiàn)并不清晰，在傳統能源與新能源汽車(chē)的關(guān)系，新能源汽車(chē)的定義及新能源汽車(chē)主要的突破口等問(wèn)題上，甚至存在很大爭議?！皩?lái)國家出臺的政策，包括一些財稅鼓勵政策、行業(yè)管理政策，以及更多的標準法，都要依據這個(gè)技術(shù)政策?！?/p>

論壇上，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司副司長(cháng)陳建國也重點(diǎn)提到，“這個(gè)政策本身是希望為企業(yè)發(fā)展節能和新能源汽車(chē)的戰略提供技術(shù)思考方向，對政府部門(mén)起到的作用更多的是在制定政策時(shí)有一個(gè)政策界限?！?/p>

長(cháng)期研究汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的業(yè)內人士告訴記者，由于傳統汽車(chē)技術(shù)標準在前兩次汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策中有專(zhuān)門(mén)的章節涉及，發(fā)改委在最新要制定的新能源汽車(chē)技術(shù)政策中，加入了傳統節能汽車(chē)部分，并命名為節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，是一個(gè)非常重要的變化。

9月5日，羅蘭·貝格在論壇上發(fā)布報告，基于對電池成本、能量密度、行駛里程、政府補貼和消費者接受度等眾多因素的研究，得出結論，在西歐市場(chǎng)，到2020年電動(dòng)汽車(chē)在整個(gè)汽車(chē)的銷(xiāo)售當中估計約占22%。在中國，樂(lè )觀(guān)估計，2020年電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合汽車(chē)的銷(xiāo)量超過(guò)160萬(wàn)輛，銷(xiāo)量約為乘用車(chē)整體銷(xiāo)量的16%以上，保守估計在10%。

羅蘭貝格大中華區總裁沈軍告訴記者，針對目前的新能源汽車(chē)熱，這組數字也再次提醒我們，如果全部押寶在電動(dòng)汽車(chē)上，而放棄傳統汽車(chē)的技術(shù)提高，在未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間里，將不符合市場(chǎng)的發(fā)展。

大眾中國區副總裁張綏新也表示，在今后的十年、十五年以及更長(cháng)的時(shí)間，傳統汽車(chē)的節能減排還有很大的潛力可以挖掘?！扒皫啄晡覀円恢蓖撇裼蛙?chē)，現在來(lái)看不是很順利，但是這還是值得注意的課題。

而且，在汽油發(fā)動(dòng)機上，節能減排的潛力也還是很大的。我們明年可能會(huì )推出一個(gè)blue motion 的POLO，百公里的油耗可能會(huì )降低到3.8升，許多混合動(dòng)力也難達到這個(gè)效果?！?/p>

“節能與新能源技術(shù)政策要求企業(yè)還是要把精力放在節約傳統能源的基礎上?！睆垥?shū)林說(shuō)，傳統能源汽車(chē)是不能被忽略的?？陀^(guān)地說(shuō)，目前進(jìn)入新能源公告的十多家企業(yè)和100多種產(chǎn)品距離大規模的產(chǎn)業(yè)化還有一定的距離，隨著(zhù)進(jìn)一步的管理系統和檢測手段的完善，新能源汽車(chē)的門(mén)檻還將進(jìn)一步提升?！安慌懦@種可能，未來(lái)的新能源準入要以傳統汽車(chē)技術(shù)的好壞作為標準?！睆垥?shū)林強調。

國家發(fā)改委李鋼進(jìn)一步明確“在技術(shù)路徑的選擇上，我認為應考慮技術(shù)節能與結構節能相結合，而推進(jìn)傳統節能汽車(chē)的重點(diǎn)是發(fā)展節能型小車(chē)汽車(chē)?！敝档米⒁獾氖?，在節能技術(shù)上，柴油節能技術(shù)被再次提及。李鋼表示，下一步要增加乘用車(chē)用柴油機關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，提高乘用多功能柴油車(chē)的比例，遠期逐步擴大柴油乘用車(chē)的應用范圍。

9月5日，科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼在天津論壇上再次明確表示，將繼續加大投入，大力支持以電動(dòng)汽車(chē)為代表的新能源汽車(chē)的研究、開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)應用。

原全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會(huì )副主任陳清泰則稱(chēng)，發(fā)展電動(dòng)車(chē)應上升到國家戰略的高度，國家應從能源安全出發(fā)，重新審視、部署中國汽車(chē)發(fā)展戰略。

作為呼應，工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(cháng)辛國斌進(jìn)一步表示，下一步將做好以電動(dòng)汽車(chē)為主體的新能源汽車(chē)準入方面的工作。

陳建國則進(jìn)一步表示，最后把新能源汽車(chē)定義在目前我們大家通常說(shuō)的這三種電動(dòng)汽車(chē)上是很關(guān)鍵的問(wèn)題?！皩π履茉雌?chē)，大家更多地傾向于新型能源動(dòng)力。從目前來(lái)看，大家看得到的只有電動(dòng)汽車(chē)，也就是所謂的插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池車(chē)這三種類(lèi)型?！?/p>

由此，業(yè)內人士認為，科技部、工信部、發(fā)改委在本屆論壇上的表態(tài)說(shuō)明，三大核心部門(mén)對于電動(dòng)車(chē)作為新能源汽車(chē)主要突破口的問(wèn)題已經(jīng)達成一致。

據了解，除了傳統節能技術(shù)標準，在《節能與新能源技術(shù)政策》中，還將會(huì )涉及到電動(dòng)車(chē)標準的問(wèn)題。陳建國表示，《節能與新能源技術(shù)政策》很重要的邊界條件還是要提出針對電動(dòng)汽車(chē)所安裝的動(dòng)力電池有能量力度的要求，對車(chē)要有蓄勢里程的要求，對電動(dòng)汽車(chē)有速度的要求。

據記者了解，電池的充電次數不能低于2，000次，電動(dòng)汽車(chē)的續駛里程達到100公里，最低速度達到每小時(shí)80公里，未來(lái)幾年最低速度要達到每小時(shí)100公里--這些技術(shù)參數將作為一個(gè)基礎，并在此基礎上制定相關(guān)的財稅鼓勵、行業(yè)管理政策以及標準法規。企業(yè)才能以此進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)。

關(guān)于未來(lái)五年中國電動(dòng)車(chē)的發(fā)展，羅蘭貝格總裁沈軍認為，需要突破五大瓶頸，包括政策的有效支持、關(guān)鍵技術(shù)的掌握、零部件采購策略的制定、配套公共設施的跟進(jìn)、以及總使用成本的有效下降低。其中，政策的有效支持首當其沖，未來(lái)政策的重點(diǎn)應該放到新能源汽車(chē)的消費上來(lái)。

目前，國家鼓勵電動(dòng)車(chē)發(fā)展的聲勢很大，但管理方法簡(jiǎn)單。制定技術(shù)標準、牽頭電動(dòng)車(chē)研發(fā)、推動(dòng)國家電網(wǎng)和主流汽車(chē)企業(yè)合作及開(kāi)發(fā)新的商務(wù)模式等等，還有很大的拓展空間。

“政府對電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)要達到一個(gè)臨界點(diǎn)，那就是具備一定規模的消費群、一定數量的充電站，和電池成本的大規模下降，從而形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)?！鄙蜍姀娬{。

而資金來(lái)源問(wèn)題是政府擴大補貼范圍的主要障礙，顯然業(yè)內并沒(méi)有對此達成一致?！败?chē)購稅的功能是支持修路，輕易減少沒(méi)有道理。財政能不能出資補貼，這也是很重要的思路，但有人提出，我們還有那么多貧困人群，他們需要政府補貼，能夠買(mǎi)汽車(chē)的人相對比較富裕，政府是不是有必要給予補貼？這一關(guān)過(guò)不去，政府補貼就比較困難?！标惤▏硎?。

但另一種觀(guān)點(diǎn)認為，推廣新能源汽車(chē)可以減少石油進(jìn)口，節省大筆資金。同時(shí)，減少污染物排放也可以節省相當大的環(huán)境治理費用。如果用上述節省的資金補貼新能源汽車(chē)，既有助于節能減排，還將推動(dòng)國內新能源汽車(chē)的商業(yè)化。

據了解，“十五”期間，中國政府在“電動(dòng)汽車(chē)重大科技專(zhuān)項”上共投入經(jīng)費8.8億元，加上地方政府的配套投入，總投入大約20億元?！笆晃濉逼陂g，“節能與新能源汽車(chē)重大項目”中，中央政府投入約為11億元。而日本政府從1990年代到2010年，僅電池研發(fā)一項投入就將達到30億元人民幣，美國則計劃在未來(lái)10年，對先進(jìn)電池技術(shù)投入24億美元。