燃氣與天然氣有望價(jià)格聯(lián)動(dòng)

       本報記者獨家獲悉，國務(wù)院法制辦8月下旬召開(kāi)了《燃氣管理條例》專(zhuān)家討論會(huì )。一個(gè)困擾條例修改而又爭議頗多的問(wèn)題，有望得到解決。

       “城市燃氣價(jià)格調整與上游天然氣價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)了十幾輪討論，最終形成了一致意見(jiàn)，”一位參與專(zhuān)家討論會(huì )的中國城市燃氣協(xié)會(huì )專(zhuān)家說(shuō)，專(zhuān)家論證會(huì )基本對城市燃氣與上游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題達成了一致。下一步，這個(gè)提議將提交有關(guān)部委進(jìn)行會(huì )審，如果有關(guān)部委都同意，會(huì )寫(xiě)入《燃氣管理條例》。

       專(zhuān)家討論會(huì )成員，包括了政府部門(mén)專(zhuān)家、安全生產(chǎn)領(lǐng)域專(zhuān)家、城市燃氣企業(yè)代表及能源企業(yè)代表等。

不聯(lián)動(dòng)之惑：漲價(jià)壓力積累

       剛剛幫福州燃氣做完資產(chǎn)出讓的北京大岳咨詢(xún)顧問(wèn)公司總經(jīng)理金永祥說(shuō)，原來(lái)下游城市燃氣調價(jià)總是滯后半年到一年，有的時(shí)候下游用氣迫于其他因素不能調價(jià)，理順上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)，對城市燃氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，是大利好。

       隨著(zhù)西氣東輸二線(xiàn)、陜京三線(xiàn)等天然氣管道建設，大部分城市的燃氣緊張問(wèn)題有望得到緩解。

       但是，另一個(gè)更嚴峻的問(wèn)題隨之擺在城市燃氣公司面前：氣源漲價(jià)問(wèn)題。

       上述專(zhuān)家表示，西氣東輸二線(xiàn)等進(jìn)口氣源進(jìn)來(lái)以后，氣源價(jià)格將在未來(lái)2-3年內完成漲價(jià)1-1.5元/立方米的提價(jià)任務(wù)。而對于下游城市燃氣企業(yè)來(lái)說(shuō)，上游氣源價(jià)格漲價(jià)過(guò)快，幅度過(guò)大都讓下游備感壓力。

       最讓下游城市燃氣公司感到壓力的是調價(jià)方式。天然氣氣源價(jià)格調整經(jīng)過(guò)國家發(fā)改委批準后即可以實(shí)施，而下游城市燃氣調價(jià)，則需燃氣公司提出漲價(jià)申請，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì )和地方政府審批。

       “這種程序走下來(lái)，快的也要半年，慢的則要2-3年，”金永祥說(shuō)，以福州燃氣為例，該城市燃氣每年消費是2億立方米，如果上游氣源每立方米漲價(jià)0.4元，下游一年不調價(jià)就虧損8000萬(wàn)元。

       “有的時(shí)候，地方企業(yè)根據政府要求，在上游氣源漲價(jià)的時(shí)候，用氣端價(jià)格也不能調整，”金永祥說(shuō)，這種不聯(lián)動(dòng)的機制，會(huì )造成燃氣公司賬面虧損。對于66%的城市燃氣已經(jīng)賣(mài)給外資或民營(yíng)資金經(jīng)營(yíng)的城市燃氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，這種背負政策性虧損，顯然不可持久。

      “最重要的是，積累2-3年的企業(yè)虧損，會(huì )在一次獲得漲價(jià)機會(huì )時(shí)，釋放出來(lái)，”金永祥說(shuō)，一般城市燃氣漲價(jià)時(shí)，地方政府在審批漲價(jià)申請時(shí)，會(huì )考慮了以前年度燃氣企業(yè)為政府背負的政策性虧損。

        “羊毛出在羊身上，”這種積累式的漲價(jià)壓力，不僅不利于燃氣價(jià)格市場(chǎng)化形成機制，還會(huì )將財務(wù)成本、低效率虧損等因素最終轉嫁到燃氣價(jià)格中來(lái)。

        此前，中國城市燃氣協(xié)會(huì )曾給國務(wù)院“上書(shū)”，列舉城市燃氣價(jià)格與上游天然氣價(jià)格不能聯(lián)動(dòng)的弊端。

        一是上游調價(jià)不透明，經(jīng)常是上游天然氣調價(jià)后，下游供氣企業(yè)猝不及防，人為造成下游企業(yè)虧損；二是上游氣源一次性提價(jià)幅度太大，尤其是未來(lái)2-3年內，上游氣源一次性漲價(jià)幅度太大的話(huà)，下游用戶(hù)端漲價(jià)幅度難一致。

        “無(wú)論是外資還是內資，城市燃氣不敢得罪地方政府部門(mén)，”上述專(zhuān)家說(shuō)，地方政府經(jīng)常因為物價(jià)等政策性因素，不批準城市燃氣調價(jià)。

“政府監管下的聯(lián)動(dòng)機制”

        8月20日前后，《燃氣管理條例》進(jìn)行了新一輪專(zhuān)家論證會(huì )。

        “目前這個(gè)條例已經(jīng)列入了國務(wù)院一檔立法計劃，”上述專(zhuān)家說(shuō)，按照目前的立法工作進(jìn)程，最遲明年2-3月份，最早明年1月份，就會(huì )完成《燃氣管理條例》的立法工作。

       而在這十幾輪的討論會(huì )上，對于城市燃氣價(jià)格是否與上游天然氣價(jià)格實(shí)現聯(lián)動(dòng)，始終是一個(gè)爭論比較多的話(huà)題。

        對于“聯(lián)動(dòng)”，有專(zhuān)家持不同意見(jiàn)。

        持不同意見(jiàn)專(zhuān)家表示，城市燃氣價(jià)格與水價(jià)一樣，屬于地方政府控制的物價(jià)范圍，也是政府調控物價(jià)的基礎。

       “如果將燃氣價(jià)格脫離地方政府控制，直接與上游天然氣價(jià)格實(shí)現聯(lián)動(dòng)，則對下游用氣價(jià)格會(huì )帶來(lái)較大壓力。尤其是很多城市燃氣已經(jīng)實(shí)現市場(chǎng)化改革的情況下，目前價(jià)格監管仍是政府監管的有效手段?！?/p>

       “如果讓燃氣價(jià)格脫離地方政府控制，恐怕會(huì )帶來(lái)較大的漲價(jià)壓力?！背植煌庖?jiàn)的專(zhuān)家擔心。

        9月8日，一位專(zhuān)家在經(jīng)濟學(xué)人月度論壇上表示，下游供氣商是否會(huì )利用信息不對稱(chēng)，操縱燃氣價(jià)格？

       “這種價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制是在政府監管下的聯(lián)動(dòng)機制，”金永祥對本報記者說(shuō)，雖然城市燃氣有可替代性，但是新的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制設計，是在政府監管下進(jìn)行的，不會(huì )出現價(jià)格脫離政府控制的問(wèn)題。

       上述燃氣協(xié)會(huì )專(zhuān)家表示，目前上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制還只是初步意向，沒(méi)有最終定下來(lái)。因此，對于具體的聯(lián)動(dòng)機制設計，還需要等《燃氣管理條例》出臺后再研究制定。

       不過(guò)，這位專(zhuān)家也表示，城市燃氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制問(wèn)題經(jīng)過(guò)了立法專(zhuān)家委員會(huì )十幾輪的討論。價(jià)格監管問(wèn)題也是討論最為充分的問(wèn)題，有關(guān)專(zhuān)家已經(jīng)對價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行了充分的論證和制度安排。

       另外，在燃氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機制獲得認可的同時(shí)，另一個(gè)反向的條款，即燃氣安全管理條款，也得到了燃氣行業(yè)企業(yè)的認可。

       在十幾次論證會(huì )中，燃氣安全管理和燃氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)始終是專(zhuān)家組最關(guān)心的兩個(gè)問(wèn)題。

      《燃氣管理條例》被認為自2002年啟動(dòng)市政公用事業(yè)改革以來(lái)，對城市燃氣行業(yè)進(jìn)行管理的立法性文件。因此，條例中提出了燃氣企業(yè)有義務(wù)做好城市燃氣安全運營(yíng)和管理工作。

        除了在條例中加入了燃氣企業(yè)禁止性行為外，還規定了燃氣企業(yè)停氣、歇業(yè)、調整等行為的前提性工作。燃氣企業(yè)如有不能保證城市燃氣穩定連續供氣的行為，需要向地方政府申報等。

        金永祥等專(zhuān)家還表示，城市燃氣行業(yè)正面臨中石油等能源巨頭進(jìn)入下游的沖擊，若要保持平等的競爭地位，在氣源企業(yè)和下游燃氣供氣企業(yè)之間，必須賦予燃氣供氣企業(yè)更多的博弈條件。