世界氣候大會(huì )顯示各方在氣候變化問(wèn)題上仍存在分歧

第三次世界氣候大會(huì )高級別會(huì )議9月3日在瑞士日內瓦舉行，會(huì )議最終通過(guò)了旨在建立全球氣候服務(wù)框架的《高級別宣言》。中國國際問(wèn)題研究所氣候問(wèn)題專(zhuān)家王瑞彬認為，這次會(huì )議顯示出國際社會(huì )尤其是發(fā)展中國家應對全球氣候變化問(wèn)題的迫切心情，但也暴露出發(fā)達國家與發(fā)展中國家在溫室氣體減排、增強窮國應對氣候變化能力方面存在分歧，預示著(zhù)年底舉行的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì )將不會(huì )一帆風(fēng)順。

3日，第三次世界氣候大會(huì )高級別會(huì )議通過(guò)了決定建立全球氣候服務(wù)框架的《高級別宣言》，這可以說(shuō)是本次大會(huì )取得的最突出成果。建立全球氣候服務(wù)框架，目的是為了加強科學(xué)的氣候觀(guān)測和服務(wù)，滿(mǎn)足發(fā)展中國家獲取氣候信息的需求，并在氣候服務(wù)供應者和使用者之間建立更緊密的聯(lián)系，以更好地應對各種災害。王瑞彬指出，這次世界氣候大會(huì )就建立全球氣候服務(wù)框架達成一致，具有積極意義。

王瑞彬說(shuō)，第一，這些成果實(shí)際上是表達了國際社會(huì )積極應對氣候變化的立場(chǎng)，可以說(shuō)為年底的哥本哈根會(huì )議營(yíng)造了一個(gè)合作的氛圍。第二方面從客觀(guān)上來(lái)看，這一成果本身對于推動(dòng)未來(lái)國際社會(huì )采取減緩氣候變化負面影響的措施打下了良好的合作基礎。

不過(guò)，王瑞彬指出，發(fā)達國家對這次會(huì )議的冷淡態(tài)度，使得會(huì )議的成果打了折扣。人們注意到，共有約20位國家元首、政府首腦出席了這次世界氣候大會(huì )高級別會(huì )議，但這些國家領(lǐng)導人大多來(lái)自發(fā)展中國家，美國、歐洲大國以及日本等發(fā)達國家并沒(méi)有派高級代表團與會(huì )。對此，王瑞彬指出，這顯示出發(fā)達國家在應對氣候變化的行動(dòng)上有所欠缺，也直接影響到這次會(huì )議對推動(dòng)國際氣候變化談判進(jìn)程所起到的作用。

王瑞彬說(shuō)，這次會(huì )議并沒(méi)有起到直接推動(dòng)國際氣候變化談判合作進(jìn)程的作用，其中一個(gè)很重要的原因就是這次高級別會(huì )議的領(lǐng)導人出席情況。與會(huì )的高級別領(lǐng)導人大多數是來(lái)自發(fā)展中國家，而來(lái)自美日等發(fā)達國家的領(lǐng)導人有所欠缺?？梢钥吹?，目前發(fā)展中國家立場(chǎng)更為積極，而發(fā)達國家在應對氣候變化問(wèn)題上，一方面，在國際輿論上繼續唱高調，但另一方面在行動(dòng)上卻難盡如人意?！?

在這次會(huì )議上，發(fā)展中國家強烈要求發(fā)達國家在加速減排的同時(shí)，向窮國提供援助幫助它們提高應對災害的能力，埃塞俄比亞總理梅萊斯·澤納維甚至警告說(shuō)，如果愿望得不到滿(mǎn)足，非洲國家將有可能集體抵制哥本哈根聯(lián)合國氣候大會(huì )。王瑞彬認為，發(fā)展中國家之所以態(tài)度積極、立場(chǎng)堅決，是與其自身在應對氣候變化問(wèn)題上所遇到的困難有密切關(guān)系的。

王瑞彬說(shuō)，從我們目前所看到的世界各地已經(jīng)發(fā)生的與氣候變化相關(guān)的災害來(lái)講，發(fā)展中國家在面對這些自然災害的時(shí)候，它的承受力是非常脆弱的。一方面，發(fā)展中國家的排放量相對發(fā)達國家來(lái)講是很低的，但另一方面它的經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平又欠發(fā)達。這些因素決定它（發(fā)展中國家）在應對氣候變化的時(shí)候顯得相當得不足，所遭受的損失也更為嚴重。發(fā)展中國家對于氣候變化所帶來(lái)的危害感受更深，它希望國際社會(huì )給予資金和支持的這種愿望就更為迫切。

值得注意的是，這次會(huì )議雖然目的重在就建立全球氣候服務(wù)框架、更好應對各種自然災害達成一致，但在實(shí)際的討論中，溫室氣體減排問(wèn)題卻成了重點(diǎn)。王瑞彬表示，溫室氣體排放是造成氣候變化并導致各種極端氣候災害頻發(fā)的根源，這樣一個(gè)全球性的氣候大會(huì )，不可避免地要關(guān)注溫室氣體減排問(wèn)題。

王瑞彬說(shuō)，一方面是發(fā)展中國家對這個(gè)問(wèn)題極為關(guān)注。從客觀(guān)上來(lái)講，氣候變化所造成的危害對各國來(lái)說(shuō)是一樣的。無(wú)論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，在這樣一個(gè)世界氣候變化最高級別的會(huì )議上，都期望能夠再一次表達自己的觀(guān)點(diǎn)。另外一個(gè)重要原因就是聯(lián)合國的推動(dòng)作用，潘基文也在會(huì )上直接向國際社會(huì )發(fā)出了呼吁，希望發(fā)達國家能夠承擔明確的減排指標；還有就是希望國際社會(huì )在資金技術(shù)上的合作能夠達成一致，邁出實(shí)質(zhì)性的步驟。

王瑞彬進(jìn)一步指出，今年年底在哥本哈根召開(kāi)的聯(lián)合國氣候變化大會(huì )，將集中討論溫室氣體減排問(wèn)題，可以說(shuō)第三次世界氣候大會(huì )為哥本哈根大會(huì )的溫室氣體減排談判營(yíng)造了氛圍，但從這次會(huì )議上也可以看出，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的矛盾突出，溫室氣體減排談判仍將面臨巨大困難。

王瑞彬說(shuō)，這次會(huì )議營(yíng)造了比較良好的合作氛圍，各國在各個(gè)場(chǎng)合都表達了在這個(gè)領(lǐng)域加強合作的良好愿望，那么在哥本哈根會(huì )議上達成一個(gè)表達合作愿望的框架性文件是可以期待的。這方面是應該肯定的。但是另一方面，我們不能對在哥本哈根會(huì )議上達成具有實(shí)質(zhì)性的協(xié)議這樣一個(gè)目標抱過(guò)高期望。能否在哥本哈根會(huì )議上達成這樣的協(xié)定，取決于世界一些主要國家的態(tài)度和立場(chǎng)，以及當時(shí)在會(huì )議上的行動(dòng)。從這次會(huì )議上也可以看到，在哥本哈根會(huì )議上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間應該也會(huì )面臨著(zhù)矛盾和激烈的辯論情形。