全國人大調研監督4萬(wàn)億投資計劃落實(shí)情況

　　為了應對國際金融危機對我國的不利影響，2008年11月，中央政府制定出臺了擴內需促增長(cháng)的十大措施以及4萬(wàn)億元的投資計劃。中央投資下達后，如何加強對資金的監管使用，尤其是重點(diǎn)加強對今年安排的9080億元中央政府投資的監督？這些問(wèn)題，中央關(guān)心，百姓關(guān)注。

　　為了讓每一筆中央投資落到實(shí)處，2009年5月，全國人大常委會(huì )正式啟動(dòng)“對中央政府部分重大公共投資項目實(shí)施情況專(zhuān)題調研活動(dòng)”，選取技術(shù)改造和科技創(chuàng )新、農田水利建設、教育衛生等民生工程和保障性住房建設等4個(gè)題目開(kāi)展調研，在全國人大常委會(huì )歷史上，開(kāi)創(chuàng )了以重大專(zhuān)題調研的形式推動(dòng)中央重大政策部署貫徹落實(shí)的先河。

　　讓創(chuàng )新推動(dòng)監督工作取得實(shí)效

　　全國人大常委會(huì )工作的重要組成部分之一是對國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作進(jìn)行監督。執法檢查、聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專(zhuān)項工作報告是全國人大常委會(huì )監督工作的重要形式。

　　隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步與發(fā)展，在積極推進(jìn)監督工作的規范化、法制化的同時(shí)，近年來(lái)，全國人大常委會(huì )在總結人大監督工作實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，不斷推動(dòng)監督形式的創(chuàng )新，專(zhuān)題調研就是其中之一。

　　沒(méi)有調查就沒(méi)有發(fā)言權。項目建設和審批程序是否依法合規，資金管理使用是否規范，工程措施和質(zhì)量是否合格……對于這些關(guān)乎中央投資成敗的關(guān)鍵問(wèn)題，只有通過(guò)主動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)題調研，才能督促各地區各部門(mén)嚴格把握政府投資和政策導向，堅持政府投資量力而行，防止重復建設和城市盲目擴張，確保中央保增長(cháng)、調結構、重民生的一系列決策部署落到實(shí)處。

　　為此，圍繞著(zhù)四大專(zhuān)題，全國人大常委會(huì )組成十幾個(gè)專(zhuān)題調研小組，奔赴河北、山西、湖北、黑龍江、甘肅、內蒙古、云南、貴州、山東、浙江、上海等地。盛夏時(shí)節，全國18個(gè)省區市留下了調研組的足跡。

　　每到一地，專(zhuān)題調研組既聽(tīng)取地方各級政府的情況介紹，又深入到企業(yè)、科研院所、施工現場(chǎng)和城鄉困難群眾家庭進(jìn)行實(shí)地考察；既了解技術(shù)改造和科技創(chuàng )新項目的進(jìn)展情況，總結工程建設的成效和經(jīng)驗，又實(shí)事求是地分析存在的困難和問(wèn)題，并與地方政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導同志充分交換意見(jiàn)。

　　到工廠(chǎng)、進(jìn)社區……深入基層，深入實(shí)際，多聽(tīng)取基層同志和百姓的聲音，是此次專(zhuān)題調研的普遍特點(diǎn)?！拔覀兪莵?lái)調研的，不是來(lái)檢查的，愿意聽(tīng)實(shí)話(huà)?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )副委員長(cháng)華建敏帶隊調研時(shí)，每到一地都要強調這一點(diǎn)。每到一地，調研組從組長(cháng)到成員都強調，政府部門(mén)的匯報篇幅少一點(diǎn)，時(shí)間短一點(diǎn)，內容實(shí)一點(diǎn)，更多的時(shí)間則安排到下面去看、去問(wèn)、去聽(tīng)。

　　為了增強監督效果，每一個(gè)專(zhuān)題調研組都至少有一位全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)帶隊，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的主任委員或副主任委員協(xié)助工作。同時(shí)，每一個(gè)調研組都吸收國務(wù)院相關(guān)部委的同志參加，并與地方人大密切配合，務(wù)求取得監督實(shí)效。尤其值得一提的是，全國人大常委會(huì )此次還邀請多家中央新聞媒體參與調研，全程跟蹤報道，以增加人大監督工作的透明度。

　　參加調研的全國人大常委會(huì )委員們紛紛表示，對于某一專(zhuān)項工作，全國人大常委會(huì )進(jìn)行這么長(cháng)時(shí)間、這么深入細致地調研、監督，過(guò)去很少見(jiàn)，這充分說(shuō)明全國人大常委會(huì )對于中央決策的高度重視，并以調研、監督來(lái)促進(jìn)政府更好地落實(shí)中央的惠民政策。

　　讓民生工程的陽(yáng)光照耀每一個(gè)人

　　“好事要辦好?！边@是全國人大常委會(huì )預算工委主任高強在參加保障性住房建設調研中常說(shuō)的一句話(huà)。

　　此次全國人大常委會(huì )從中央政府投資的六個(gè)方面安排中，選擇了四個(gè)項目，組織開(kāi)展專(zhuān)題調研，其中保障性住房建設和教育、衛生等民生工程兩個(gè)專(zhuān)題與民生息息相關(guān)。

　　民生工程得民心，而住房、教育、衛生關(guān)系到住有所居，學(xué)有所教，病有所醫，關(guān)乎絕大多數百姓的切身利益，更是民生工程的重中之重。中央投資的民生項目進(jìn)展如何？資金是否到位？百姓是否滿(mǎn)意？這些問(wèn)題中央關(guān)心，政府關(guān)注，也是全國人大常委會(huì )調研的重點(diǎn)。

　　在黑龍江省哈爾濱市，保障性住房建設調研組組長(cháng)高強特別關(guān)心困難群眾的住房問(wèn)題。為此，他專(zhuān)門(mén)來(lái)到低保戶(hù)曹令祥家里跟他嘮家常。

　　曹令祥一家三口2007年底搬入了政府提供的廉租房。曹令祥告訴高強，過(guò)去他一家住在平房里，現在住進(jìn)樓房，每月只要交20多元的租金，政府還免收取暖費。聽(tīng)到這些，高強頗感欣慰，他對哈爾濱市優(yōu)先解決特困群眾住房問(wèn)題的做法表示了肯定。

　　與此同時(shí)，保障性住房建設調研組在與百姓的交流中發(fā)現了問(wèn)題。在黑龍江省，有的百姓反映政府在棚戶(hù)區改造中搞“一刀切”，一些剛建好的平房也被拆掉了。一些農村居民則反映，政府將農民的泥草房拆除后蓋起了樓房，不符合農村生活的實(shí)際。調研組在充分了解情況的基礎上，直接將情況告知當地政府，并建議相關(guān)部門(mén)在保障性住房建設上充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，在房屋改造和建設上應允許居民自主選擇，“宜樓則樓，宜平則平”。

　　民生，牽扯著(zhù)百姓的就業(yè)、醫療、教育、住房……事無(wú)巨細。因此，每一個(gè)與民生工程相關(guān)的調研組都注重在調研中從大處著(zhù)眼，從小處著(zhù)手，不流于表面而是探究根源，在對細節的考察中評價(jià)政府民生工程建設的得失。

　　教育、衛生等民生工程調研組成員在西部地區發(fā)現，目前實(shí)施的中央新增投資中有關(guān)教育、衛生的民生工程項目基本是教學(xué)樓、門(mén)診樓等主體建筑，學(xué)生食堂、澡堂、教師周轉房、醫生值班用房等必備的輔助設施卻大多難以配套，這一問(wèn)題在偏遠鄉鎮尤為突出。為此，他們提出，今后中央新增投資中應對配套設施建設予以統籌考慮，推進(jìn)學(xué)校、醫院的標準化建設。

　　群眾中蘊藏著(zhù)豐富的智慧，問(wèn)計于民是政府決策的重要依據，聽(tīng)取民意正是這次專(zhuān)題調研強調的重點(diǎn)。不斷地傾聽(tīng)群眾呼聲，不停地入戶(hù)走訪(fǎng)調查，調研組的目的只有一個(gè)，那就是為政府提供有效的建議，讓民生工程的陽(yáng)光能夠照耀每一個(gè)人，讓百姓真正得到實(shí)惠。

　　為企業(yè)發(fā)展插上創(chuàng )新的翅膀

　　在全球經(jīng)濟危機的形勢下，大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng )新，不僅是應對危機、促進(jìn)增長(cháng)的應急之策，更是轉變發(fā)展方式、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的長(cháng)久之計。為了促進(jìn)投資結構的優(yōu)化，全國人大常委會(huì )在此次調研中專(zhuān)門(mén)安排了技術(shù)改造和科技創(chuàng )新專(zhuān)題。

　　陜西、遼寧、湖北、上?！瓋蓚€(gè)月間，由全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)華建敏率領(lǐng)的技術(shù)改造和科技創(chuàng )新專(zhuān)題調研組深入三省一市，聽(tīng)取政府及有關(guān)部門(mén)的情況匯報，召開(kāi)了14場(chǎng)共71戶(hù)企業(yè)代表和部分專(zhuān)家學(xué)者參加的座談會(huì )，并實(shí)地考察了30個(gè)技術(shù)改造和科技創(chuàng )新項目，全面了解了4省市落實(shí)中央政府重大公共投資中技術(shù)改造和科技創(chuàng )新項目的有關(guān)進(jìn)展情況，并就各地遇到的困難和問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

　　真知源于實(shí)踐，又服務(wù)于實(shí)踐。經(jīng)過(guò)深入細致的調研，調研組在技術(shù)改造方面為各地提出大量可行性建議：繼續提倡運用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)；堅定不移地開(kāi)展以節能、減排、降耗、挖潛為目標的技術(shù)改造；把技術(shù)改造與對外開(kāi)放、引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理、引進(jìn)人才結合起來(lái)……

　　當發(fā)現多年來(lái)我國工業(yè)發(fā)展整體水平迅速提高，但大而不強的矛盾仍然突出時(shí)，調研組提出，各地要積極探索建立促進(jìn)科技創(chuàng )新的體制機制，選擇一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節作為突破口，搭建創(chuàng )新的公共服務(wù)平臺，完善有利于科技創(chuàng )新的人才政策，繼續做好先行先試、積極探索的工作，多形成可在全國推廣的經(jīng)驗。

　　陜西省人大的工作人員不無(wú)感慨地說(shuō)，這些意見(jiàn)既宏觀(guān)又具體，不僅為地方政府指明了總體方向，又提出了有針對性的建議，可操作性強，這對于推動(dòng)地方工作大有裨益。

　　夯實(shí)農田水利之基

　　在我國，無(wú)論何時(shí)，農業(yè)都是安天下、穩民心的戰略產(chǎn)業(yè)。農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會(huì )安。

　　全國人大常委會(huì )始終高度關(guān)注“三農”問(wèn)題，特別是在國際金融危機的沖擊下，如何鞏固和加強農業(yè)的基礎地位、促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收，是全國人大常委會(huì )想要迫切了解的問(wèn)題。為此，全國人大常委會(huì )此次專(zhuān)門(mén)成立農田水利建設專(zhuān)題調研組，奔赴各地了解情況。

　　聽(tīng)取匯報、召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地考察、個(gè)別走訪(fǎng)、隨機抽查……調研組運用各種手段，只求將情況摸得更準些，將問(wèn)題了解得更透些，將建議提得更扎實(shí)些。

　　不掩蓋成績(jì)，也絕不回避問(wèn)題。在考察了內蒙古自治區和吉林省的農田水利建設情況后，調研組充分肯定了兩省區農田水利建設的主要成效，但也直指其中的問(wèn)題：投入嚴重不足，農田水利建設滯后，不適應現代農牧業(yè)發(fā)展的要求；稅費改革取消了積累工和義務(wù)工，但農村的“一事一議”制度未能發(fā)揮預期作用，農田水利資金缺口繼續增大；農田水利建設涉及部門(mén)多，各部門(mén)之間缺乏溝通協(xié)調，各行其政，水利工程不能按照水利總體規劃統一布局和實(shí)施，造成無(wú)序開(kāi)發(fā)和部分項目重復建設……

　　為此，調研組提出，要進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導對農田水利建設重要性的認識，明確農田水利建設投入重點(diǎn)，加快、加大重點(diǎn)水利工程、中低產(chǎn)田改造、大中型灌區續建配套和節水改造的投入速度和力度；完善基層水利管理機構和技術(shù)服務(wù)組織，大力扶持農民用水合作組織建設；合理確定地方配套資金比例；加快農田水利立法進(jìn)程。

　　一條條意見(jiàn)，一條條建議，凝結著(zhù)調研組全體成員的智慧和汗水，像涓涓細流，匯入基層，惠及百姓，給人信心，也給人啟示……

　　讓基層感到每一個(gè)建議都及時(shí)、解渴

　　專(zhuān)題調研啟動(dòng)之初，全國人大常委會(huì )就對各調研組提出要求，調查各地區、各部門(mén)是否認真貫徹了中央的總體要求，工作部署和措施是否有效落實(shí)，投資方向、資金撥付、配套資金以及實(shí)施進(jìn)度、投資效果等是否符合國家規定。

　　調研的最終目的是要產(chǎn)生成果。據了解，全國人大常委會(huì )各專(zhuān)題調研組在深入調查研究的基礎上，將形成四個(gè)專(zhuān)題的分報告和一個(gè)總報告，有針對性地提出意見(jiàn)和建議，以推動(dòng)改進(jìn)工作，督促政府正確把握投資導向，堅持政府投資量力而行，防止重復建設和城市盲目擴張，確保中央一系列決策部署落到實(shí)處，全國人大常委會(huì )還將聽(tīng)取和審議專(zhuān)題調研報告。

　　各專(zhuān)題調研組提供的意見(jiàn)、建議有利于推動(dòng)地方政府的工作。調研組每到一地都要先與地方政府交換情況，在結束調研后再將發(fā)現的問(wèn)題和具體的建議反饋給各級政府，供其決策時(shí)參考。完成每一個(gè)省份的調研后，調研組的全體成員還會(huì )共同完成一份調研報告。各地方政府官員普遍表示，調研組走訪(fǎng)基層時(shí)作風(fēng)扎實(shí)，分析問(wèn)題時(shí)切中要害，提出建議時(shí)言簡(jiǎn)意賅。

　　河北省的一位市長(cháng)說(shuō)：“調研組發(fā)現了許多我們沒(méi)有發(fā)現的問(wèn)題，提出了不少我們沒(méi)有考慮到的想法，對他們提出的建議感到及時(shí)而解渴?！焙邶埥∪舜蟪Ｎ瘯?huì )的一位工作人員說(shuō)，“調研組常常在結束一天的調研后還要集體開(kāi)會(huì )，有時(shí)會(huì )開(kāi)到晚上11點(diǎn)。我對他們的工作態(tài)度真是欽佩”。

　　不計條件，不講排場(chǎng)，調研組扎實(shí)的工作作風(fēng)給各地方人大和政府留下了深刻印象。地方政府官員表示，面對調研組的辛勤努力和產(chǎn)生的調研成果，沒(méi)有理由不盡心盡力推動(dòng)各項工作的開(kāi)展，完成好中央政府投資項目的實(shí)施。

　　各專(zhuān)題調研組提供的意見(jiàn)、建議還有利于推動(dòng)國務(wù)院各相關(guān)部門(mén)的工作。全國人大常委會(huì )提出，全國人大常委會(huì )辦公廳將與國務(wù)院辦公廳加強溝通協(xié)調，對調研過(guò)程中發(fā)現的重要情況和調研報告中提出的問(wèn)題與建議，及時(shí)通報情況。常委會(huì )聽(tīng)取和審議調研報告后，由常委會(huì )辦公廳將報告和審議意見(jiàn)送國務(wù)院辦公廳研究處理。

　　在各調研組組成人員中，都有國務(wù)院各相關(guān)部門(mén)人員，他們都是各行業(yè)的專(zhuān)家。在與調研組其他成員共同工作的過(guò)程中，他們常常會(huì )發(fā)現以往“單槍匹馬”下來(lái)所不能發(fā)現的問(wèn)題，這對于推動(dòng)他們自身的工作大有裨益。

　　作為保障性住房建設專(zhuān)題調研組的成員之一，財政部綜合司副司長(cháng)陳怡芳被譽(yù)為“數字專(zhuān)家”。每到一地，她都要仔細查看當地政府提供的財務(wù)報表，發(fā)現問(wèn)題馬上指出。在走訪(fǎng)了幾個(gè)省份后，陳怡芳發(fā)現一些地方為了爭取中央補助資金，在保障性住房建設上往往會(huì )多定計劃，多報指標，結果導致在資金沒(méi)有到位的情況下完不成計劃和指標。陳怡芳表示，她將把發(fā)現的問(wèn)題帶回去，供部門(mén)參考。

　　參加調研的國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、教育部、衛生部、水利部、住房和城鄉建設部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)的工作人員普遍認為，參加全國人大常委會(huì )的調研，是一次難得的機會(huì )，不僅感受到了全國人大常委會(huì )的工作作風(fēng)，也有利于推動(dòng)自己及所在部門(mén)的工作。(參與采寫(xiě)記者：崔靜、趙超、胡浩、白瀛、璩靜)