全國人大通過(guò)關(guān)于積極應對氣候變化決議草案

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于積極應對氣候變化的決議（草案）

（2009年8月日第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)）

第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議聽(tīng)取和審議了國務(wù)院《關(guān)于應對氣候變化工作情況的報告》。會(huì )議充分肯定國務(wù)院在應對氣候變化方面作出的不懈努力和取得的顯著(zhù)成就，同意報告提出的今后工作安排。會(huì )議認為，我國正處于全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，應對氣候變化的任務(wù)十分艱巨，必須按照黨的十七大提出的“把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰略的突出位置”和“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻”的要求，堅定不移地走可持續發(fā)展道路，采取更加有力的政策措施，積極應對氣候變化。為此，特作決議如下。

一、應對氣候變化是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的重要機遇和挑戰

妥善應對氣候變化，事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和人民群眾切身利益，事關(guān)人類(lèi)生存和各國發(fā)展。長(cháng)期以來(lái)，我國始終重視應對氣候變化工作。1992年6月我國政府簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，同年底全國人大常委會(huì )正式批準。全國人大常委會(huì )先后制定和修訂了節約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法等一系列與應對氣候變化相關(guān)的法律。2006年全國人民代表大會(huì )批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，確定了節能減排的目標任務(wù)。我國政府制定了應對氣候變化國家方案，明確了應對氣候變化具體目標、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、政策措施和步驟，完善了應對氣候變化工作機制，實(shí)施了一系列應對氣候變化的行動(dòng)，為保護全球氣候作出了積極貢獻。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，人口眾多、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化的中期階段，既要通過(guò)發(fā)展滿(mǎn)足人民群眾的需要，維護其生存權、發(fā)展權，又要切實(shí)解決長(cháng)期存在的經(jīng)濟結構不合理、發(fā)展方式粗放、資源利用率低等問(wèn)題。積極應對氣候變化，既是順應當今世界發(fā)展趨勢的客觀(guān)要求，也是我國實(shí)現可持續發(fā)展的內在需要和歷史機遇。必須以對中華民族和全人類(lèi)長(cháng)遠發(fā)展高度負責的精神，進(jìn)一步增強應對氣候變化意識，根據自身能力做好應對氣候變化工作，在新的內外環(huán)境和條件下促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

二、應對氣候變化必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)

應對氣候變化涉及許多領(lǐng)域，是復雜的系統工程。必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，以增強可持續發(fā)展能力為目標，以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，加快轉變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，不斷提高應對氣候變化的能力，在新的更高起點(diǎn)上全面建設小康社會(huì )。堅持從我國基本國情和發(fā)展的階段性特征出發(fā)，在可持續發(fā)展框架下，統籌國內與國際、當前與長(cháng)遠、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)文明建設；堅持應對氣候變化政策與其他相關(guān)政策相結合，協(xié)調推進(jìn)各項建設；堅持減緩與適應并重，強化節能、提高能效和優(yōu)化能源結構；堅持依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新，增強控制溫室氣體排放和適應氣候變化能力；堅持通過(guò)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)節能減排，通過(guò)轉變發(fā)展方式實(shí)現可持續發(fā)展。

三、采取切實(shí)措施積極應對氣候變化

要強化節能減排，努力控制溫室氣體排放。大力推廣節能技術(shù)和節能產(chǎn)品，改善能源結構，積極科學(xué)地發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，鼓勵和支持使用潔凈煤，推進(jìn)核電建設。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高資源綜合利用效率。繼續推進(jìn)植樹(shù)造林，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設工程，積極發(fā)展碳匯林業(yè)，增強森林碳匯功能。采取保護性耕作、草原生態(tài)建設等措施，增加農田和草地碳匯。

要增強適應氣候變化能力。加強對各類(lèi)極端天氣與氣候事件的監測、預警、預報，科學(xué)防范和應對極端天氣與氣候災害及其衍生災害。加強農田基礎設施建設，推進(jìn)農業(yè)結構調整，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強化水資源管理和配置，加大綜合節水等技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。加強海洋和海岸帶生態(tài)系統監測和保護，提高沿海地區抵御海洋災害的能力。

要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用。加大宏觀(guān)管理、組織協(xié)調和投入力度，加強應對氣候變化基礎研究，加快應對氣候變化領(lǐng)域重大技術(shù)特別是節能和提高能效、潔凈煤、可再生能源、核能及相關(guān)低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣，注重相關(guān)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng )新。

要立足國情發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。這是促進(jìn)節能減排、解決我國資源能源環(huán)境問(wèn)題的內在要求，也是積極應對氣候變化、創(chuàng )造我國未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢的重要舉措。研究制定發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的政策措施，加大綠色投資，倡導綠色消費，促進(jìn)綠色增長(cháng)。要緊緊抓住當今世界開(kāi)始重視發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇，加快發(fā)展碳捕捉及其儲存利用技術(shù)、低碳能源和低碳產(chǎn)業(yè)，建設低碳型工業(yè)、建筑和交通體系，大力發(fā)展清潔能源汽車(chē)、軌道交通，創(chuàng )造以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展模式向高能效、低能耗、低碳排放模式轉型，為實(shí)現我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供新的不竭動(dòng)力。

要把積極應對氣候變化作為實(shí)現可持續發(fā)展戰略的重要內容納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，明確目標、任務(wù)和要求。綜合運用經(jīng)濟、科技、法律、行政等手段，全面加強應對氣候變化能力建設。各級政府預算要做出相應安排，加大支持力度。不斷完善產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、信貸政策和投資政策，形成有利于積極應對氣候變化的政策導向和體制機制。

四、加強應對氣候變化的法治建設

要把加強應對氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國特色社會(huì )主義法律體系的一項重要任務(wù)，納入立法工作議程。適時(shí)修改完善與應對氣候變化、環(huán)境保護相關(guān)的法律，及時(shí)出臺配套法規，并根據實(shí)際情況制定新的法律法規，為應對氣候變化提供更加有力的法制保障。按照積極應對氣候變化的總體要求，嚴格執行節約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法等相關(guān)法律，依法推進(jìn)我國應對氣候變化工作。要把應對氣候變化方面的工作作為人大監督工作的重點(diǎn)之一，加強對有關(guān)法律實(shí)施情況的監督檢查。

五、努力提高全社會(huì )應對氣候變化的參與意識和能力

要進(jìn)一步宣傳普及保護資源環(huán)境、應對氣候變化的科學(xué)知識和法律法規，充分介紹和展示我國在應對氣候變化方面的措施和成就，加強對全社會(huì )尤其是青少年應對氣候變化的教育，提高企業(yè)、公眾對氣候變化問(wèn)題的科學(xué)認識，增強企業(yè)、公眾節約利用資源的自覺(jué)意識，堅持勤儉節約，倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費方式，動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與到應對氣候變化的行動(dòng)中，營(yíng)造積極應對氣候變化的良好社會(huì )氛圍，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

六、積極參與應對氣候變化領(lǐng)域的國際合作

氣候變化問(wèn)題是二十一世紀人類(lèi)社會(huì )面臨的嚴峻挑戰之一，需要國際社會(huì )攜手合作，共同應對。要堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書(shū)》確定的應對氣候變化基本框架，堅持“共同但有區別的責任”原則，堅持可持續發(fā)展原則。工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)活動(dòng)特別是發(fā)達國家工業(yè)化過(guò)程中的經(jīng)濟活動(dòng)是造成氣候變化的主要原因。發(fā)達國家應當率先大幅度量化減排溫室氣體并切實(shí)兌現向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉讓支持的承諾。發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展中國家在可持續發(fā)展框架下積極采取行動(dòng)應對氣候變化。積極開(kāi)展政府、議會(huì )等多個(gè)層面和多種形式的國際合作，加強多邊交流與協(xié)商，增進(jìn)互信，擴大共識。堅決維護我國作為發(fā)展中國家的發(fā)展權益，反對借氣候變化實(shí)施任何形式的貿易保護。我國將本著(zhù)對人類(lèi)生存和長(cháng)遠發(fā)展高度負責的精神，繼續建設性參加氣候變化國際會(huì )議和國際談判，促進(jìn)公約及其議定書(shū)的全面、有效和持續實(shí)施，為保護全球氣候作出新貢獻。

(本文來(lái)源：網(wǎng)易財經(jīng)