黑龍江省打響節能減排攻堅戰

節能減排，各級政府的積極性是關(guān)鍵。為了落實(shí)地方政府的節能減排責任，去年6月，在全省節能減排電視電話(huà)會(huì )議上，省政府提出建立健全節能減排目標責任評價(jià)考核體系，并堅決實(shí)行“一票否決”制，同時(shí)，把節能減排指標完成情況與各地建設項目審批掛鉤。

　　不久后，省政府下發(fā)《關(guān)于加快“三供兩治”工程建設的意見(jiàn)》，明確我省今后幾年污水和垃圾治理工程項目建設任務(wù)，還下發(fā)《黑龍江省2008年主要污染物總量減排計劃》，明確要求各地執行減排計劃不動(dòng)搖，不放松。

　　省政府還多次組織聯(lián)合督察組，對全省各地松花江規劃項目、重點(diǎn)減排項目落實(shí)情況和掛牌督辦企業(yè)整改情況進(jìn)行聯(lián)合督察考核，以促進(jìn)各市（地）政府的節能減排工作。

　　5月1日，《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》開(kāi)始實(shí)行。此前，《黑龍江省農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用條例》和《黑龍江省環(huán)境監測管理辦法》等眾多節能減排方面的地方性法規已經(jīng)實(shí)施。目前，節能和減排方面一個(gè)較為健全的地方性法律法規體系已然形成，為節能和治污提供了法律依據。

　　行政的推手和法律的鐵手，不可能完全取代市場(chǎng)經(jīng)濟這只“看不見(jiàn)的手”。只有經(jīng)濟的參與者都自愿自為地去節能減排，才能使節能減排從根本上見(jiàn)到成效。

　　為了調動(dòng)企業(yè)的積極性，省財政廳和環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對〈松花江流域水污染防治規劃〉工業(yè)治理項目實(shí)行“以獎代補”的通知》，依據項目化學(xué)需氧量實(shí)際削減量核定補助金額；中國人民銀行哈爾濱中心支行出臺了《關(guān)于加強黑龍江省節能環(huán)保領(lǐng)域金融工作的信貸指導意見(jiàn)》，對節能減排企業(yè)和項目在信貸審批上提供便利；省物價(jià)局和建設廳下發(fā)了《關(guān)于加強污水處理征管工作促進(jìn)城市污水處理行業(yè)良性發(fā)展的通知》，明確了污水處理收費的標準和時(shí)限，以保證城市生活污水處理廠(chǎng)在建成之后不至于“曬太陽(yáng)”。

　　在各種手段的推動(dòng)下，在節能減排這個(gè)倒逼機制的制約下，我省經(jīng)濟正朝著(zhù)一個(gè)更“綠色”的方向轉型，目前已初步形成了一批清潔能源、生物信息和輕體建材等新型高科技產(chǎn)業(yè)，以哈市平房區動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園及松北區地理信息產(chǎn)業(yè)園等為代表的現代服務(wù)業(yè)也正在發(fā)展壯大。

　　為降低建筑在使用中的能量消耗，我省還編制印發(fā)了《公共建筑節能設計標準黑龍江省實(shí)施細則》、《黑龍江省居住建筑節能65%設計標準》等地方標準，還開(kāi)始了全省城鎮現有2億平方米非節能住宅的節能改造，同樣巨量的非節能公共建筑的改造計劃也在制定中。

　　松花江流域水污染防治是我省污染減排工作中的重頭戲。我省列入《松花江水污染防治規劃（2006-2010年）》的116個(gè)項目。在一系列“剛性”措施的推動(dòng)下，至去年底，這116個(gè)項目除10個(gè)“因故調整”外，已全部按要求開(kāi)工建設；部分項目已投入運行。

　　此外，省環(huán)保廳執行了更加嚴格的環(huán)境準入制度，停止審批向松花江水體排放重金屬和持久性有機物等有毒有害物質(zhì)的項目，并加大了對造紙、化工、釀造、制藥、制革、印染和電鍍等企業(yè)環(huán)境違法行為的打擊力度。

　　在這些措施作用下，去年，松花江水質(zhì)穩中趨好，部分支流水質(zhì)明顯改善，出境水質(zhì)達標率同比增長(cháng)了11.6%.

　　企業(yè)公民全社會(huì )共同參與

　　我省眾多企業(yè)是節能減排的重要力量。2007年5月19日下午，大唐佳木斯第二電廠(chǎng)燃料分廠(chǎng)的輸煤車(chē)間在粉塵中轟然倒地，將我省淘汰落后產(chǎn)能的行動(dòng)推向了一個(gè)小高潮。

　　之后，藍星石油有限公司大慶分公司建成了利用DCC聯(lián)合裝置自產(chǎn)二次蒸汽加入裝置換熱站，實(shí)現了熱水循環(huán)利用，使該公司的萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗同比下降了0.05噸標準煤。黑龍江龍鳳玉米開(kāi)發(fā)有限公司玉米深加工余熱利用、黑龍江建龍化工有限公司焦爐煤氣發(fā)電等37個(gè)項目列入國家重點(diǎn)節能項目支持計劃，共獲得國家補助和獎勵資金4.3億元，帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì )投資36億元，相應實(shí)現節能量180萬(wàn)噸標準煤。

　　生產(chǎn)目的是消費，企業(yè)的另一端連著(zhù)公民。每個(gè)公民除了在日常生活中節約一張紙、一滴水、一度電、少開(kāi)一天車(chē)、少用一次性用品等力所能及的行動(dòng)外，還可用手中的特殊“選票”——鈔票去選擇那些節能、環(huán)保產(chǎn)品，為全社會(huì )的節能減排做貢獻。

　　為了提高公民的節能和環(huán)保意識，省環(huán)保廳發(fā)行了20萬(wàn)幅全民環(huán)境教育宣傳掛圖，向人們講述保護環(huán)境的重要意義及在生產(chǎn)、生活中能夠做到的節電、節水、減少消耗和污染的小竅門(mén)、小方法。

　　去年，省及哈爾濱市環(huán)保部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)大會(huì )，啟動(dòng)節能減排進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)鄉村的“六進(jìn)”活動(dòng)?；顒?dòng)中，有關(guān)部門(mén)組織環(huán)保知識講座、節能知識普及和環(huán)?？破照沟榷喾N公民可普遍參與的活動(dòng)，提高他們的環(huán)境保護意識、參與節能減排的積極性。

　　我省有關(guān)部門(mén)還以宣傳《節約能源法》為主線(xiàn)，以推廣節能燈、限制使用塑料購物袋等為重點(diǎn)，開(kāi)展了以“依法節能，全民行動(dòng)”為主題的宣傳周活動(dòng)。

　　全省各級團組織還開(kāi)展“節能減排青少年在行動(dòng)”的活動(dòng)?；顒?dòng)中，共舉辦主題活動(dòng)1000余次，制作節能小制作1萬(wàn)余件，共有10萬(wàn)余名團員青年參加。

　　在龍江大地，一場(chǎng)全民參與的節能減排的濃厚氛圍初步形成。

　　行政經(jīng)濟和法律多手段并用

　　有學(xué)者認為，只有改變我省目前高能耗、高污染和資源性的產(chǎn)業(yè)結構和主要靠能源和資源的投放來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)展方式，才是節能減排的根本出路，也才能實(shí)現發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的并行不悖。

　　節能減排，各級政府的積極性是關(guān)鍵。為了落實(shí)地方政府的節能減排責任，去年6月，在全省節能減排電視電話(huà)會(huì )議上，省政府提出建立健全節能減排目標責任評價(jià)考核體系，并堅決實(shí)行“一票否決”制，同時(shí)，把節能減排指標完成情況與各地建設項目審批掛鉤。

　　不久后，省政府下發(fā)《關(guān)于加快“三供兩治”工程建設的意見(jiàn)》，明確我省今后幾年污水和垃圾治理工程項目建設任務(wù)，還下發(fā)《黑龍江省2008年主要污染物總量減排計劃》，明確要求各地執行減排計劃不動(dòng)搖，不放松。

　　省政府還多次組織聯(lián)合督察組，對全省各地松花江規劃項目、重點(diǎn)減排項目落實(shí)情況和掛牌督辦企業(yè)整改情況進(jìn)行聯(lián)合督察考核，以促進(jìn)各市（地）政府的節能減排工作。

　　5月1日，《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》開(kāi)始實(shí)行。此前，《黑龍江省農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用條例》和《黑龍江省環(huán)境監測管理辦法》等眾多節能減排方面的地方性法規已經(jīng)實(shí)施。目前，節能和減排方面一個(gè)較為健全的地方性法律法規體系已然形成，為節能和治污提供了法律依據。

　　行政的推手和法律的鐵手，不可能完全取代市場(chǎng)經(jīng)濟這只“看不見(jiàn)的手”。只有經(jīng)濟的參與者都自愿自為地去節能減排，才能使節能減排從根本上見(jiàn)到成效。

　　為了調動(dòng)企業(yè)的積極性，省財政廳和環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對〈松花江流域水污染防治規劃〉工業(yè)治理項目實(shí)行“以獎代補”的通知》，依據項目化學(xué)需氧量實(shí)際削減量核定補助金額；中國人民銀行哈爾濱中心支行出臺了《關(guān)于加強黑龍江省節能環(huán)保領(lǐng)域金融工作的信貸指導意見(jiàn)》，對節能減排企業(yè)和項目在信貸審批上提供便利；省物價(jià)局和建設廳下發(fā)了《關(guān)于加強污水處理征管工作促進(jìn)城市污水處理行業(yè)良性發(fā)展的通知》，明確了污水處理收費的標準和時(shí)限，以保證城市生活污水處理廠(chǎng)在建成之后不至于“曬太陽(yáng)”。

　　在各種手段的推動(dòng)下，在節能減排這個(gè)倒逼機制的制約下，我省經(jīng)濟正朝著(zhù)一個(gè)更“綠色”的方向轉型，目前已初步形成了一批清潔能源、生物信息和輕體建材等新型高科技產(chǎn)業(yè)，以哈市平房區動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園及松北區地理信息產(chǎn)業(yè)園等為代表的現代服務(wù)業(yè)也正在發(fā)展壯大。