中俄能源“馬拉松”繼續跑

中俄能源合作馬拉松還得繼續跑下去，一方面原因是技術(shù)問(wèn)題難以克服，另一方面原因是俄羅斯的投資環(huán)境短時(shí)間內難以改善。
中俄能源合作馬拉松跑到2009年終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過(guò)中俄兩國政府以及相關(guān)企業(yè)的共同努力，中俄油氣合作已經(jīng)取得了長(cháng)足進(jìn)展。貸款換石油協(xié)議、《關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》的簽署都讓能源行業(yè)歡呼沸騰。目前，在上游，兩國相關(guān)企業(yè)組成了合資公司并已開(kāi)始在俄羅斯從事油氣勘探與開(kāi)發(fā)；在中游，兩國簽署了長(cháng)期原油貿易合同，并在石油管道建設方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；在下游，雙方組建了合資公司并計劃在中國進(jìn)行煉油生產(chǎn)并發(fā)展加油站業(yè)務(wù)。
在樂(lè )見(jiàn)諸多亮點(diǎn)的同時(shí)，我們還應清醒地看到，未來(lái)的中俄合作之旅并不輕松。實(shí)事求是地看，真正能夠算得上成就且具有實(shí)質(zhì)意義的項目，只有遠東輸油管線(xiàn)中國支線(xiàn)。因為目前中俄在上游領(lǐng)域的合作進(jìn)展相當緩慢，天然氣管道項目基本上還在紙上談兵，中俄能源馬拉松還得跑下去。
技術(shù)問(wèn)題難以克服
俄羅斯的亞洲部分是全球油氣勘探程度最差的地區。這里的自然條件極端惡劣，常年不化的凍土帶使一年中只有四個(gè)月的時(shí)間可以工作，根本不具備可以使人長(cháng)期定居、工作的環(huán)境。漫長(cháng)寒冬所帶來(lái)的惡劣氣候條件和極為不便的交通，使勘探成本和風(fēng)險大幅度增加，對遠東開(kāi)發(fā)形成了巨大的牽制。
在這樣一個(gè)地區要實(shí)現油氣的遠距離運輸，必須要有足夠規模的大型油氣田或油氣田群作為資源保障，也必須要有較好的交通條件來(lái)降低油氣田的勘探開(kāi)發(fā)和管線(xiàn)運輸成本。不具備這些條件，就形不成規模經(jīng)濟；沒(méi)有規模經(jīng)濟，企業(yè)很難獲取足夠的資金來(lái)對其他地區進(jìn)行更深入的勘探和對油氣田進(jìn)行開(kāi)發(fā)。僅僅是一般意義上的發(fā)現新油氣田與大規模開(kāi)發(fā)之間還有相當長(cháng)的路要走。
在勘探程度低的遠東地區，地質(zhì)勘探工作需要相當長(cháng)的時(shí)間周期。如果沒(méi)有足夠的工作過(guò)程，不可能對地下資源得出比較明確的認識并獲得重大發(fā)現。而在低認識程度上所做出的評價(jià)和預測必然會(huì )存在較大的不確定性。如果沒(méi)有準確的和盡可能詳細的資料，倉促上馬的工程很難會(huì )有好的效益。
與上述自然條件惡劣，勘探程度低相聯(lián)系的另一個(gè)客觀(guān)現實(shí)是遠東地區的經(jīng)濟基礎薄弱。由于遠東地區人口密度很低，“有效經(jīng)濟區域”僅是綿延數千公里的狹長(cháng)地帶，道路建設、交通運輸及通信費用相當昂貴，公路以及交通基礎設施相當落后。開(kāi)發(fā)該地區的油氣資源，不僅要投入大量的資金用于油氣開(kāi)發(fā)、輸送、煉化等基礎設施建設，還要配套發(fā)展其他事業(yè)，提高整個(gè)地區的經(jīng)濟水平和生活水平。這必然要有更多的資金投入。前蘇聯(lián)時(shí)期，為了開(kāi)發(fā)西伯利亞油田，當時(shí)的執政當局動(dòng)員了全國的力量?，F如今，俄羅斯政府是否有足夠的人力、物力、財力來(lái)開(kāi)發(fā)西伯利亞和遠東？俄羅斯經(jīng)濟何時(shí)能夠走出危機？俄羅斯政府是否有足夠的手段來(lái)協(xié)調中央與地方的利益？這些都是未知因素。
投資環(huán)境難以改善
即使自然環(huán)境、技術(shù)因素造成的難題可以克服，俄羅斯的投資環(huán)境短期內也不會(huì )改善，這是制約中俄能源合作的最大難題。
俄羅斯傳統上是一個(gè)“法制虛無(wú)主義”國家，法律環(huán)境在很大程度上與市場(chǎng)經(jīng)濟背道而馳，吸引外資的法律法規不健全、不穩定，某些已通過(guò)的正式法規在執行中往往被中途修改。俄羅斯司法系統還存在著(zhù)許多不為人知的“潛規則”，執法和司法不是以公開(kāi)透明的法律法規來(lái)管理，而是依個(gè)人或地區、部門(mén)的意愿來(lái)管理，存在著(zhù)大量“暗箱操作”現象。此外，政府和議會(huì )之間、中央和地方之間也都存在互相扯皮、有法難依的現象。要改變這種局面，顯然短期內很難實(shí)現。
俄羅斯民族文化中缺少“互利共贏(yíng)”意識，這使得俄把出售油氣看做是對他國的“恩賜”。俄對外政策的核心思想是實(shí)用主義。在能源國家利益層面上與外國針?shù)h相對，寸土必爭，是普京總統八年任期里最鮮明的俄羅斯民族氣質(zhì)和風(fēng)格。俄在重大原則利益問(wèn)題上一貫“以我為主”，善于制造可控事件來(lái)達到己方目的，這不能不令人對長(cháng)達20年的“貸款換石油”協(xié)議的落實(shí)產(chǎn)生擔憂(yōu)。在內外環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，當油價(jià)變化對己不利時(shí)，當企業(yè)遇到困難和各種利益協(xié)調不暢時(shí)，俄方會(huì )否嚴格履約是個(gè)問(wèn)題。
另外，俄與歐、美、日均保持著(zhù)密切和比較密切的能源合作關(guān)系，這對中俄深化能源領(lǐng)域合作、共同開(kāi)發(fā)東西伯利亞和遠東的油氣資源以及管道建設，產(chǎn)生著(zhù)十分微妙的地緣政治和地緣經(jīng)濟影響。雖然中國是亞太地區最具發(fā)展潛力的油氣消費市場(chǎng)，但俄對外油氣合作戰略布局的主要方向仍是歐洲。對俄而言，擁有多個(gè)穩定的大宗油氣資源出口和銷(xiāo)售渠道，既可以減少市場(chǎng)單一的風(fēng)險，有利于保證俄能源工業(yè)的穩定發(fā)展和能源外交的回旋余地，又可以通過(guò)油氣向東出口來(lái)刺激和加強俄同西方的聯(lián)系，恢復自己對上述地區的影響。因此，俄羅斯對華油氣合作仍存在著(zhù)一定的可變成分。
合作共贏(yíng) 勢在必然
盡管中俄能源合作馬拉松還要跑下去，但是再長(cháng)的比賽也有終點(diǎn)。中俄兩國有著(zhù)東北亞地區最佳的油氣匹配關(guān)系和地緣優(yōu)勢。在該地區石油市場(chǎng)所具有的四方面最佳要素匹配中，俄羅斯占有資源優(yōu)勢，中國占有市場(chǎng)、資金和高素質(zhì)勞動(dòng)力優(yōu)勢。從戰略高度看，中俄作為本地區相互毗鄰的最大的油氣資源國和消費國，通過(guò)對該地區能源項目的合作開(kāi)發(fā)，完全有可能逐漸形成經(jīng)濟上的“共生”關(guān)系，成為本地區經(jīng)濟發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
雖然十多年來(lái)中俄油氣管道合作一波三折，兩國加強油氣合作的政治意愿卻從未動(dòng)搖過(guò)。在不到十年的時(shí)間里，俄對華石油供應從每年50萬(wàn)噸上升到每年1500萬(wàn)噸；兩國在相互投資、組建合資企業(yè)、共同勘探開(kāi)發(fā)、油氣管線(xiàn)建設、下游加工銷(xiāo)售等方面已經(jīng)取得了多項突破；合作正邁向多層次、全方位的新階段。事實(shí)本身說(shuō)明了中俄開(kāi)展油氣合作具有充分的合理性和有利條件。如今，中俄能源合作在某種程度上已經(jīng)從純粹的經(jīng)濟合作范疇上升到了增進(jìn)兩國互信和鞏固雙邊關(guān)系的高度，加強油氣合作是中俄兩國政府在新的歷史條件下所做出的重要戰略抉擇。多方面情況表明，中俄長(cháng)期合作的有利格局已經(jīng)形成。
首先，從能源戰略層面看，俄要確保國家能源出口安全，關(guān)鍵是實(shí)現油氣出口多元化，減少對歐洲的依賴(lài)。為此，加強與中國的油氣合作是其不可回避的戰略性選擇。
其次，從發(fā)展戰略層面看，俄東部開(kāi)發(fā)戰略關(guān)系到其崛起的可持續性，而要推進(jìn)東部振興計劃的實(shí)施，大力開(kāi)發(fā)東西伯利亞的油氣資源是關(guān)鍵。為此，俄有必要加強與中國的能源合作，通過(guò)實(shí)現兩國發(fā)展戰略的有效對接，促使其盡快融入亞太經(jīng)濟。
第三，從外交和安全戰略層面看，為應對美歐的戰略擠壓、避免陷入國際孤立，俄迫切需要深化對華關(guān)系、加大對華借助力度，為此，必須夯實(shí)兩國關(guān)系的經(jīng)濟基礎。油氣合作是最具潛力、最有張力的合作領(lǐng)域，在能源合作問(wèn)題上無(wú)視中國的存在，不符合兩國關(guān)系發(fā)展的大趨勢。
總之，從戰略層面看，中俄大型油氣管道項目的實(shí)施有利于兩國的地緣政治利益、經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)合作，具有可持續性。從中長(cháng)期看，隨著(zhù)俄東西伯利亞及遠東地區能源的開(kāi)發(fā)，俄成為中國新的油氣供應來(lái)源的趨勢不可逆轉。對于我國來(lái)說(shuō)，認清形勢，把握趨勢，把中俄油氣合作作為謀劃長(cháng)遠的戰略行動(dòng)來(lái)加以決策是關(guān)鍵。只要做到了這一點(diǎn)，未來(lái)的中俄能源合作之路一定會(huì )越走越寬。