環(huán)保更需“自下而上”

減少人民抗議污染企業(yè)和政府部門(mén)的限制性規定，進(jìn)一步賦予人民監督組織、企業(yè)或公司行為的自由，等等?？傊?，在以“自上而下”式環(huán)境保護的同時(shí)，也要有相關(guān)的制度設計，發(fā)揮人民“自下而上”在環(huán)境保護上的作用。

        江蘇鹽城市鹽都區人民法院14日以投放毒害性物質(zhì)罪，對鹽城市“2·20”特大水污染事件嫌犯、原鹽城市標新化工有限公司董事長(cháng)胡文標一審判處有期徒刑。這是中國首次以投放毒害性物質(zhì)罪，對違規排放造成重大環(huán)境污染事故的當事人判刑。（詳見(jiàn)今日本報A29版）

　　環(huán)境問(wèn)題是這個(gè)時(shí)代的中心問(wèn)題。工業(yè)化帶來(lái)的嚴重污染和環(huán)境破壞引人注目，被經(jīng)濟學(xué)家稱(chēng)為“負外部效應”，即所產(chǎn)生的影響不表現在自身成本上，但卻給其他經(jīng)濟主體帶來(lái)壞處。盡管對何為生態(tài)破壞的罪魁禍首說(shuō)法不一，但經(jīng)驗證明，無(wú)論是哪一種社會(huì )，也無(wú)論是哪一種企業(yè)，都會(huì )把目光定在經(jīng)濟增長(cháng)或產(chǎn)量上，而較少考慮保護環(huán)境。

　　但是，對嚴重污染和環(huán)境破壞的敏感和反應，強烈程度莫過(guò)于對污染切身感知的人民。人民不僅希望經(jīng)濟能增長(cháng)，還希望他們自己和他們的孩子有一個(gè)安全的環(huán)境，因此，在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，公平地分攤環(huán)境保護的成本，已成為國家的一項重要職能。

　　與其他治理一樣，環(huán)境保護也有兩種方式：一種是“自上而下”，另一種是“自下而上”。但現在，我們在環(huán)境保護方面更多地表現在“自上而下”，即由國家出于保護人民健康的目的而進(jìn)行；而缺少“自下而上”，即直接讓人民發(fā)揮其在環(huán)境保護上的作用。

　　江蘇鹽城法院“以投放毒害性物質(zhì)罪處罰污染者”，為國家首次，對環(huán)境保護的重視程度可見(jiàn)一斑。由此產(chǎn)生的震懾，也肯定能讓其他污染行為有所收斂。但這畢竟仍是“自上而下”的一種，取決于上面——官方的態(tài)度和決心。而環(huán)境保護和經(jīng)濟增長(cháng)是一對矛盾，始終為官方難以抉擇，經(jīng)濟增長(cháng)往往消磨環(huán)境治理的決心，這也是長(cháng)期以來(lái)靠犧牲環(huán)境求發(fā)展的根本原因所在。所以，環(huán)境保護還需“自下而上”——因為人民反對污染的態(tài)度最堅決。

　　政府在利益和污染之間，往往會(huì )有所偏向；但人民——那些環(huán)境污染的直接受害者，他們對于污染的反應最敏感、最強烈。有“春江水暖鴨先知”，亦有“春江水黑鴨先死”。對藍天白云有著(zhù)直接需要的人民，最有資格、也最堅決反對污染企業(yè)，而且也更能夠在環(huán)境保護中發(fā)揮作用。允許公民參與政治并尊重公民意見(jiàn)反饋，才能避免環(huán)境污染悲劇的發(fā)生。因為，如果沒(méi)有民意反饋，政府必將只關(guān)心能帶來(lái)巨大利潤的企業(yè)而忽略公民個(gè)人長(cháng)遠利益。

　　近年來(lái)的環(huán)保事件也足以顯示人民在保護環(huán)境中的積極性和堅決性。比如，7月30日，湖南瀏陽(yáng)市鎮頭鎮上千名村民因鎘污染問(wèn)題分別圍堵鎮政府、鎮派出所；再比如，8月17日，陜西寶雞市鳳翔縣部分兒童血鉛超標事件進(jìn)一步擴大，東嶺公司附近數百村民沖擊東嶺廠(chǎng)區。

　　人民反對污染的行動(dòng)，如果缺乏適當的制度保障，往往會(huì )導致激烈的沖突，所以，必須完善相關(guān)制度。比如，減少人民抗議污染企業(yè)和政府部門(mén)的限制性規定，進(jìn)一步賦予人民監督組織、企業(yè)或公司行為的自由，等等?？傊?，在以“自上而下”式環(huán)境保護的同時(shí)，也要有相關(guān)的制度設計，發(fā)揮人民“自下而上”在環(huán)境保護上的作用。