保增長(cháng)擴內需 堅持節能減排不動(dòng)搖

2009年是實(shí)現“十一五”節能減排約束性目標的關(guān)鍵一年，毫不松懈地推進(jìn)節能減排工作，不僅對實(shí)現“十一五”節能減排目標、增強發(fā)展的可持續性至關(guān)重要，也是當前擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重要措施。根據全國人大十一屆二次會(huì )議審議通過(guò)的政府工作報告和計劃報告，今年節能減排的重點(diǎn)工作是：

　　 一、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復建設。提高項目節能環(huán)保準入門(mén)檻和“兩高”行業(yè)項目資本金比例，引導金融機構嚴格限制高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款。加快淘汰落后產(chǎn)能，今年計劃關(guān)停小火電機組1500萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、煉鋼600萬(wàn)噸、造紙 50 萬(wàn)噸。中央財政采取轉移支付方式，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵。

　　 二、繼續加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度。安排新增中央投資、中央預算內投資、中央財政資金支持十大重點(diǎn)節能工程、循環(huán)經(jīng)濟和重點(diǎn)工業(yè)污染治理項目；支持城鎮污水、垃圾處理設施建設和重大環(huán)保技術(shù)示范項目；支持重點(diǎn)流域水污染防治項目。

　　 三、加快推廣高效節能產(chǎn)品。實(shí)施“節能產(chǎn)品惠民工程”，今明兩年通過(guò)財政補貼方式，對達到能效等級1級或2級標準的高效節能空調、電冰箱、洗衣機等10大類(lèi)產(chǎn)品，加大推廣力度。今年通過(guò)財政補貼方式推廣節能燈1億只，支持在13個(gè)城市開(kāi)展節能新能源汽車(chē)推廣應用試點(diǎn)。

　　 四、積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。深化國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)和汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)，支持建設一批循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)項目。開(kāi)展“循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)家行”活動(dòng)，推廣典型經(jīng)驗。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和報廢汽車(chē)、廢舊家電回收利用。加快再生資源回收體系建設。研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)指標體系和統計制度。

　　 五、加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。研究促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司采用合同能源管理方式，為中小企業(yè)、公共機構實(shí)施節能診斷、融資和改造服務(wù)。研究制定加快推進(jìn)城鎮污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見(jiàn)。

　　 六、繼續強化目標責任評價(jià)考核。加快完善節能減排統計、監測及考核體系。開(kāi)展 2008 年省級政府及重點(diǎn)企業(yè)節能減排目標責任現場(chǎng)評價(jià)考核，考核結果向社會(huì )公告，落實(shí)獎懲措施。

　　 七、不斷完善法規和政策。出臺固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查辦法。加快制定或修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準和主要用能產(chǎn)品強制性能效標準。繼續推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革。積極落實(shí)差別電價(jià)政策。落實(shí)企業(yè)購買(mǎi)節能環(huán)保設備和節能環(huán)保投資項目所得稅優(yōu)惠政策。研究建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金。

　　 八、進(jìn)一步加強節能減排監督管理。加大對重點(diǎn)地區和行業(yè)經(jīng)常性節能減排監督檢查力度。繼續深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，集中力量對掛牌督辦企業(yè)、區域限批地區，以及重大環(huán)境事件和嚴重違法地區進(jìn)行環(huán)保后督察。