風(fēng)電發(fā)展路線(xiàn)圖如何繪制

“從南通如東往北直到連云港連綿幾百公里沿海都是灘涂，在這一帶建海上風(fēng)電場(chǎng)不占土地，可建超過(guò)1000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)，相當于三峽的裝機容量，堪稱(chēng)海上三峽，卻沒(méi)有三峽百萬(wàn)移民的負擔，也不消耗水資源。我們應迅速下決心，行動(dòng)起來(lái)，精心組織，建設甘肅河西走廊、蘇北沿海和內蒙古3個(gè)千萬(wàn)千瓦級大風(fēng)場(chǎng)，建設風(fēng)電三峽。”

這是國家能源局局長(cháng)張國寶2008年在《人民日報》上發(fā)表文章的內容，文中他首次提出風(fēng)電三峽的概念，將風(fēng)電大基地戰略進(jìn)行了直觀(guān)的表述，為中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展描繪了一個(gè)壯麗的圖景。

風(fēng)電大基地戰略早在《可再生能源中長(cháng)期規劃》中正式出現，在《規劃》中，提出要通過(guò)大規模的風(fēng)電開(kāi)發(fā)和建設，到2020年，形成6個(gè)百萬(wàn)千萬(wàn)級大型風(fēng)電基地。

然而，2007年以來(lái)，風(fēng)電的高速發(fā)展大大超出了人們的預期。到2008年，中國新增風(fēng)電裝機近630萬(wàn)千瓦，僅次于美國，成為世界風(fēng)電增長(cháng)最快的市場(chǎng)之一；2008年全國裝機容量已經(jīng)達到了1200萬(wàn)千瓦，再次超前完成了規劃目標。

2008年，國家能源局在甘肅、新疆、內蒙古、河北、吉林和江蘇等風(fēng)能資源豐富的省區展開(kāi)千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地規劃，目前，編制的規劃初稿已經(jīng)完成。今年5月11日，酒泉千萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地規劃內的380萬(wàn)千瓦風(fēng)電項目正式獲得國家發(fā)改委批準開(kāi)工，成為第一個(gè)開(kāi)始實(shí)施的基地。

　　并網(wǎng)分布模式之爭

一種觀(guān)點(diǎn)認為，盡管歐洲的方式是最經(jīng)濟的，然而中國要開(kāi)發(fā)風(fēng)電，只能走大基地開(kāi)發(fā)的路線(xiàn)。

中國的風(fēng)電發(fā)展一直都在爭議中前行。究竟是走歐洲分布式風(fēng)電路線(xiàn)，還是走規?；⒕W(wǎng)路線(xiàn)，一直都有專(zhuān)家在爭論。在歐洲，風(fēng)電大多以分布式能源的形式出現，分散開(kāi)發(fā)，就地消納，不需要大規模遠距離輸送。

因此，不少專(zhuān)家認為中國也應當更多地發(fā)展這種小規模的風(fēng)電項目。中國工程院院士倪維斗就是其中一位，他對媒體表示：“中國風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)過(guò)熱。單純求大，求數量。其實(shí)10萬(wàn)、100萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項目就很好。應該好好考慮是不是就要按目前這樣的路線(xiàn)發(fā)展。”他認為，就是因為過(guò)去追求數量，導致了當下很多行業(yè)內的問(wèn)題。而分布式開(kāi)發(fā)模式好處很多，可以考慮在當地消化，如結合煤化工、冶金工業(yè)等，這些電解類(lèi)的工業(yè)用電要求不高，可以使用直流電，相對而言并網(wǎng)的要求高，成本也高。

但是更多的專(zhuān)家認為，這種利用風(fēng)能資源發(fā)展高耗能工業(yè)的所謂非并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)展模式，目前并不適合中國。國家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)李俊峰指出，中國不僅僅是在發(fā)展大風(fēng)電，分布式的也在做，福建、山東、廣東做的就是這種分布式風(fēng)電，中國風(fēng)電目前的發(fā)展就是沿著(zhù)集中大規模和分散式發(fā)展相結合的方式前進(jìn)的。


他指出，在風(fēng)電基地發(fā)展高能耗的產(chǎn)業(yè)以就地消化，這是很理想的情境，事實(shí)上很多風(fēng)資源豐富的地區同時(shí)也缺水，自然環(huán)境惡劣，并不適于人類(lèi)居住，更不適合發(fā)展重工業(yè)。從經(jīng)濟性上考慮，還不如輸送出來(lái)更合適。

中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任施鵬飛也表示：“盡管歐洲的方式是最經(jīng)濟的，然而中國要開(kāi)發(fā)風(fēng)電，只能走大基地開(kāi)發(fā)的路線(xiàn)。”

李俊峰認為，我國風(fēng)電發(fā)展應當兩條腿走路，不排除發(fā)展一些分布式的風(fēng)電，但是“選擇建設大基地、融入大電網(wǎng)戰略是風(fēng)電發(fā)展的一個(gè)主要方面，這與我國的自然條件有關(guān)。”

由于我國風(fēng)能資源多分布在經(jīng)濟較為落后的地區，這些地區電力負荷低，因此要想開(kāi)發(fā)這些豐富的資源，必然要走規?；_(kāi)發(fā)、并網(wǎng)輸出的路線(xiàn)。

在他看來(lái)，發(fā)展大基地，一方面適應中國風(fēng)資源和市場(chǎng)分布現狀，另一方面也有諸多好處。“從國家戰略上講，啟動(dòng)風(fēng)電大基地戰略，可以讓我們從與國外爭石油、從冷戰思維、從持劍經(jīng)商的霸權思維中擺脫出來(lái)，以一種更和諧的方式發(fā)展。”

施鵬飛表示：“更重要的是，如果沒(méi)有大基地，可能一些風(fēng)電機組制造商不愿意到當地投資，但是在大基地的巨大需求下，到這些地方投資就成為了一個(gè)較優(yōu)選擇。”事實(shí)也確實(shí)如此，目前幾家裝備巨頭已經(jīng)開(kāi)始在各大基地加大投資，如大連華銳已經(jīng)在江蘇鹽城建立了生產(chǎn)線(xiàn)，新疆金風(fēng)在內蒙古包頭、甘肅酒泉建設了制造基地等。

據統計，全國風(fēng)電裝機容量超過(guò)50萬(wàn)千瓦的省份已超過(guò)10個(gè)。其中，內蒙古一枝獨秀，累計風(fēng)機安裝容量超過(guò)了370萬(wàn)千瓦。其次是吉林、遼寧和河北，也都超過(guò)了100萬(wàn)千瓦。新疆達坂城、甘肅玉門(mén)蘇滬沿海、內蒙古輝騰錫勒、河北張北和吉林白城六大風(fēng)電基地已初具規模。

　　特許招標強制效應

過(guò)低的價(jià)格表明了風(fēng)電投資的極大熱情。這種傾向雖然是政府一直希望看到的，但是，也反映出一些企業(yè)跑馬圈地的沖動(dòng)。

1994年中國首次出臺支持風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)政策《并網(wǎng)式風(fēng)電場(chǎng)管理條例》，要求電網(wǎng)必須為風(fēng)電場(chǎng)提供便利。之后，國家出臺了系列政策，這些政策大大推動(dòng)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其中一個(gè)推動(dòng)風(fēng)電大基地建設的重要政策是特許權招標。從2003年到2008年，我國先后實(shí)施了5期風(fēng)電特許權招標，具體要求項目規模達到10萬(wàn)千瓦。國家發(fā)改委對特許權項目進(jìn)行前期工作的審核，具體招標時(shí)由中國國際招標有限公司和中國水電顧問(wèn)集團公司實(shí)施。

從這5次招標中，可以看出中國風(fēng)電市場(chǎng)由小到大、由無(wú)序到有序的一個(gè)發(fā)展過(guò)程。

最初，由于規定承諾最低電價(jià)者中標，從2003年到2006年的4期特許權項目招標中，實(shí)際中標的上網(wǎng)電價(jià)遠遠低于合理范圍。

“最明顯的案例就是如東項目連續兩年招標，風(fēng)能資源和其他條件幾乎完全相同，華睿公司的投標價(jià)格分別是每度0.3979和0.56元，相差40%。”李俊峰介紹。

雖然到了第三、第四期，國家發(fā)改委允許非價(jià)格因素作為考慮條件。但由于上網(wǎng)電價(jià)仍然是主導因素，電價(jià)仍然偏低。

投標企業(yè)為了降低投標電價(jià)，采用的手段有過(guò)高評估風(fēng)能資源和上網(wǎng)電量，設定較高的第二段電價(jià)，低估設備價(jià)格，風(fēng)電機組基礎成本和削減運行維護費等。也有些企業(yè)組成或在境外注冊合資企業(yè)，享受外商優(yōu)惠政策，享受退稅等。

“過(guò)低的價(jià)格表明了風(fēng)電投資的極大熱情。這種傾向雖然是政府一直希望看到的，但是，也反映出一些企業(yè)跑馬圈地的沖動(dòng)，因此，雖然前幾輪民營(yíng)企業(yè)和外資的積極性很高，敢于冒險大打價(jià)格戰，但是畢竟難以承受巨大的投資風(fēng)險，之后的投標中，已經(jīng)是清一色的國有企業(yè)。”李俊峰說(shuō)。

分析原因，李俊峰指出：“這些集團有雄厚的煤電或者水電項目作保障，所以足以消化風(fēng)電的虧損或者微利，只要掌握了資源，不愁在幾年后盈利。而且發(fā)展風(fēng)電對樹(shù)立企業(yè)形象有好處，這也是預防未來(lái)國家的配額限制。”

第四期招標時(shí)，國家對評標辦法又作了較大調整，加大了本地化方案的比重，同時(shí)將設備制造商捆綁招標。此次招標進(jìn)一步降低了投標電價(jià)所占的比例，投標價(jià)格趨于理性。第五期招標在條件上做出了更大的調整，投標價(jià)格最接近平均值的中標機會(huì )大。

李俊峰仍然認為當前的風(fēng)電電價(jià)過(guò)低。“過(guò)低的上網(wǎng)電價(jià)讓風(fēng)電投資商難以盈利，不能提供所得稅，影響地方積極性，更大的問(wèn)題是挫傷國內新興的風(fēng)電裝備制造業(yè)。”

“另外我反對通過(guò)減稅來(lái)扶持風(fēng)電，稅收是地方財政的一個(gè)來(lái)源?？梢栽趦r(jià)格上補貼風(fēng)電，比如在全國分攤的電價(jià)中提高1厘錢(qián)，對消費者來(lái)說(shuō)影響不大?？梢钥隙ǖ氖?，總容量超過(guò)了8000兆瓦的五期招標，在推動(dòng)風(fēng)電大規模發(fā)展上起了重要的作用。除了加速風(fēng)電規?；l(fā)展外，還加速了風(fēng)電國產(chǎn)化進(jìn)程，為探索風(fēng)電定價(jià)機制積累了經(jīng)驗。”李俊峰說(shuō)。

配套設施掣肘發(fā)展

電網(wǎng)要去適應，不應逃避責任，因為改變風(fēng)電等可再生能源的特性是不可能的。所以電網(wǎng)就要去適應未來(lái)的發(fā)展，就像過(guò)去適應水電、適應核電發(fā)展一樣。

風(fēng)電超速發(fā)展令電網(wǎng)的容納壓力陡然增大，因此在全國普遍出現了電網(wǎng)不能全額購買(mǎi)風(fēng)電的情況，盡管在法律上，電網(wǎng)必須全額收購。據悉，除了張北地區上網(wǎng)較多外，其他地區均不樂(lè )觀(guān)，而內蒙古尤其嚴重。

“內蒙古規劃了5700萬(wàn)千瓦的風(fēng)電基地，蒙西目前接入蒙電和西北電網(wǎng)，蒙東計劃接入東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)，但是這個(gè)規劃沒(méi)有得到國家電網(wǎng)的認同。”施鵬飛說(shuō)。

有專(zhuān)家表示，電網(wǎng)公司至少在態(tài)度上已經(jīng)變得非常積極地支持風(fēng)電，不過(guò)在基層上，因為風(fēng)電給電網(wǎng)帶來(lái)了很多麻煩，令他們在承擔安全穩定供電的同時(shí)又要承擔不穩定的風(fēng)電上網(wǎng)后帶來(lái)的新責任，因而積極性不高。

因此，經(jīng)常被提到的一個(gè)理由是我國的電網(wǎng)弱，沒(méi)有歐洲電網(wǎng)強大，容納風(fēng)電的能力還很低。最初，一些專(zhuān)家提出風(fēng)電在整個(gè)電網(wǎng)的比例不能超過(guò)5%，后來(lái)這個(gè)指標被提高到了10%，但是這個(gè)結論沒(méi)有被國內的風(fēng)電并網(wǎng)專(zhuān)家接受。因此，在制定風(fēng)電并網(wǎng)標準時(shí)，對風(fēng)電提出了近乎苛刻的要求。

根據歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì )的研究報告，在現有的電網(wǎng)技術(shù)水平和條件下，電網(wǎng)接納更多的風(fēng)電是經(jīng)濟性和政策問(wèn)題，而不是技術(shù)水平和實(shí)際運行的問(wèn)題。德國、美國和西班牙等國對風(fēng)電并網(wǎng)和電網(wǎng)如何適應風(fēng)電的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，認為風(fēng)電容量在整個(gè)電網(wǎng)的比例可以超過(guò)20%。在丹麥，電網(wǎng)已經(jīng)能容納40%的風(fēng)電。

“在這個(gè)問(wèn)題上，電網(wǎng)要去適應，不應逃避責任，因為改變風(fēng)電等可再生能源的特性是不可能的，電網(wǎng)就要去適應未來(lái)的發(fā)展，就像過(guò)去適應水電、適應核電發(fā)展一樣。國家可以給政策，根據成本核算電價(jià)，這都可以做到。”李俊峰說(shuō)。

在對待電網(wǎng)積極性這個(gè)問(wèn)題上，一些風(fēng)電基地已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)變通的方式來(lái)促進(jìn)電網(wǎng)對風(fēng)電的支持。業(yè)內人士表示，如一些風(fēng)電投資商自己投資建設線(xiàn)路，或者出資讓電網(wǎng)公司建設管理。還有一種做法是，讓電網(wǎng)公司的下屬企業(yè)直接參與風(fēng)電場(chǎng)投資，從而促進(jìn)其加快電網(wǎng)的投資建設。這種方法也得到了施鵬飛的認可，他建議：“要讓基層電網(wǎng)從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，最有效的方式就是讓電網(wǎng)參股風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)。”

但這種做法又違背了我國廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的電力體制改革的原則，恐怕也只能是在小范圍內存在。“2007年國家公布的《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》中提出了電量目標，即電網(wǎng)覆蓋范圍內非水電可再生能源的電量，2010年達到1%，2020年達到3%，我測算約2000億千瓦時(shí)(需要風(fēng)電裝機1億千瓦)。目前沒(méi)有將這個(gè)電量指標規定為電網(wǎng)企業(yè)的義務(wù)或強制性市場(chǎng)份額，也沒(méi)有激勵政策讓電網(wǎng)受益，使之對待風(fēng)電由被動(dòng)轉變?yōu)橹鲃?dòng)，這個(gè)問(wèn)題迫切需要從法律和機制方面進(jìn)行研究。”施鵬飛說(shuō)。