澳大利亞：實(shí)施低碳經(jīng)濟 走向低碳未來(lái)

12個(gè)月之前，作為新當選的陸克文政府的首次正式行動(dòng)，澳大利亞批準了《京都議定書(shū)》?，F在，澳大利亞正采取另一項重要行動(dòng)，以實(shí)現一個(gè)低碳未來(lái)。

12月15日，澳大利亞政府發(fā)布了“降低碳污染計劃”的政策白皮書(shū)。白皮書(shū)中列出了澳大利亞中長(cháng)期降低溫室氣體排放的目標和實(shí)現這些目標的主要途徑——澳大利亞溫室氣體排放貿易機制計劃。

氣候變化對澳大利亞有著(zhù)雙重不利影響。澳大利亞是一個(gè)炎熱干燥的國家，氣溫的上升和降水形勢的變化將對澳大利亞產(chǎn)生嚴重影響。另外，作為小型并以開(kāi)放資源為基礎的經(jīng)濟體，無(wú)效和無(wú)序地降低全球溫室氣體排放的行動(dòng)會(huì )使澳大利亞面臨重大經(jīng)濟影響。

然而，澳大利亞的溫室氣體排放量只占全球溫室氣體排放總量的1.5%。因此，我們無(wú)法單獨解決氣候變化的問(wèn)題。澳大利亞的國家利益明確要求全球大力行動(dòng)，大幅降低溫室氣體排放總量，并制定有效的全球政策以最小的成本達到減排目標。

批準了《京都議定書(shū)》后，澳大利亞積極參與關(guān)于《京都議定書(shū)》第一階段2012年到期后全球減排行動(dòng)的國際協(xié)商當中。

全球解決方案必須是全面的、有效的和公平的。它必須有發(fā)達國家和發(fā)展中國家的共同參與，采取行動(dòng)降低溫室氣體排放增長(cháng)速度，并最終遏制增長(cháng)。有效的市場(chǎng)機制至關(guān)重要，它能為全球經(jīng)濟的所有行業(yè)創(chuàng )造獲得低成本減排的機會(huì )。根據各國的環(huán)境，包括各自的經(jīng)濟和社會(huì )條件，各個(gè)國家所承擔的責任應該有所區別。

澳大利亞將為全球的共同努力全力做出應有的貢獻。

澳大利亞將實(shí)現京都議定書(shū)的目標，在2008至2012年之間把溫室氣體排放量控制在高于1990年溫室氣體排放量8%的水平以?xún)?。這是告別過(guò)去趨勢的重要標志。如果沒(méi)有政策指導，澳大利亞的溫室氣體排放量將比1990年的水平高24%。

下一步是實(shí)實(shí)在在地降低溫室氣體排放。白皮書(shū)規劃了澳大利亞將如何在其歷史上首次逆轉溫室氣體排放軌道。

到2020年，澳大利亞的溫室氣體排放量將在2000年的水平上最少降低5%、最多降低15%。這相當于較1990年的水平降低了4%-14%，從而推動(dòng)澳大利亞實(shí)現到2050年溫室氣體排放量在2000年的水平上降低60%的長(cháng)期目標。

無(wú)論國際協(xié)商的進(jìn)程如何，在2000年的水平上降低5%這個(gè)最低線(xiàn)都是一個(gè)無(wú)條件的承諾。

15%這個(gè)上限目標顯示澳大利亞愿意在全球行動(dòng)的大背景下付出更多的努力。如果所有主要經(jīng)濟體——包括發(fā)展中國家——達成實(shí)質(zhì)性溫室氣體排放控制協(xié)議，并且所有發(fā)展中國家也承擔應有的減排任務(wù)，澳大利亞將把溫室氣體排放量減少的目標提高至：到2020年達到在2000年的水平上降低15%。

這些是雄偉并實(shí)在的目標。這個(gè)目標范圍兌現了澳大利亞在《東京議定書(shū)》中12%—22%的承諾，意味著(zhù)溫室氣體排放量從2010年相當于1990年的108%的水平降低到2020年相當于1990年的86%—96%的水平。

澳大利亞特殊的國家環(huán)境，包括其快速的人口增長(cháng)、大比重的能源和溫室氣體排放密集產(chǎn)業(yè)，以及對化石燃料能源的嚴重依賴(lài)，意味著(zhù)澳大利亞比許多發(fā)達國家都面臨著(zhù)更大的結構調整任務(wù)。

按人均標準考慮，這個(gè)目標之雄偉是顯而易見(jiàn)的。澳大利亞1990至2020年間人口快速增長(cháng)的預期意味著(zhù)每個(gè)澳大利亞人降低34%—41%的溫室氣體排放量。而歐盟承諾到2020年溫室氣體排放量將在1990年的水平上至少降低20%。如果其它發(fā)達國家作出有力承諾，這一目標還可能提高到30%。這只相當于每個(gè)歐洲人降低24—34%的溫室氣體排放量。

澳大利亞正在建立世界上最全面、最強健的溫室氣體排放貿易機制。這個(gè)機制將覆蓋澳大利亞溫室氣體排放量的75%，并將在實(shí)施之初拍賣(mài)一大部分許可。它將為整個(gè)經(jīng)濟創(chuàng )造降低溫室氣體排放的動(dòng)力，刺激可持續、低排放增長(cháng)，從而奠定澳大利亞未來(lái)繁榮的基礎。

通過(guò)實(shí)施“降低碳污染計劃”，澳大利亞政府將證明大幅度降低溫室氣體排放和經(jīng)濟的持續增長(cháng)及生活水平的上升是可以共存的。

除國內措施以外，澳大利亞也投資了一系列計劃，為全球解決方案作貢獻，包括為本地區脆弱的國家提供可觀(guān)的援助，幫助其適應不可避免的氣候變化。澳大利亞還通過(guò)2億澳元的“國際森林碳計劃”參與國際緩解氣候變化的努力，為降低發(fā)展中國家森林采伐和森林退化造成的溫室氣體排放提供支持。

今年9月陸克文總理宣布了“全球碳捕捉與儲存計劃”，使澳大利亞對清潔煤技術(shù)的投資處于世界領(lǐng)先地位。這項計劃包括建立一個(gè)全球碳捕集與儲存中心，它將推動(dòng)碳捕集與儲存技術(shù)和知識在全球的推廣。

通過(guò)這些努力，澳大利亞希望幫助加強所有主要溫室氣體排放者的信心，采取有力的緩解氣候變化的措施。發(fā)達國家和發(fā)展中國家團結合作，就能夠改變全球溫室氣體排放的軌跡，把世界帶向一個(gè)低碳未來(lái)。