經(jīng)濟轉型與調控脈絡(luò )

是主動(dòng)放慢，還是被動(dòng)下行，圍繞我國經(jīng)濟發(fā)展本身，外界有著(zhù)太多的疑問(wèn)。

就經(jīng)濟調控而言，也常常陷入一種困惑。在經(jīng)濟高速增長(cháng)時(shí)，很多人會(huì )覺(jué)得政府干預太多，而一旦增速放緩，期待政府救市的聲音又開(kāi)始浮現。

在此背景下，決策層如何選擇令人關(guān)注。

預熱

進(jìn)入7月，2013年在悄然之中已走過(guò)半程。正當外界翹首企盼上半年經(jīng)濟數據發(fā)布之時(shí)，一份名為《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)：《指導意見(jiàn)》）于7月5日先行發(fā)布。

“金融要回歸實(shí)體經(jīng)濟，這方向無(wú)疑是正確的，但問(wèn)題在于，當前很多行業(yè)利潤微薄，少數行業(yè)更是大面積虧損，金融支持實(shí)體經(jīng)濟的結果很可能是銀行也不賺錢(qián)了。”在《指導意見(jiàn)》發(fā)布之后，一些學(xué)者對于銀行等金融機構是否有足夠動(dòng)力去執行甚為懷疑。

按照國家統計局的日程表，7月15日將發(fā)布上半年主要經(jīng)濟數據。值得注意的是，多個(gè)研究機構已相繼下調中國經(jīng)濟全年增長(cháng)預期。一些悲觀(guān)的看法甚至認為，GDP增長(cháng)很可能將“迎6”。

在對經(jīng)濟走勢進(jìn)行研判的同時(shí)，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部經(jīng)濟學(xué)博士馮立果也注意到新一屆政府在經(jīng)濟調控上的一些變化。“自3月份以來(lái)，已經(jīng)出臺了多項政策措施，呈現出鮮明的政策轉型思路，比如下放和取消了一批行政審批事項；穩健地推進(jìn)金融體制改革，逐漸改變金融機構的傳統經(jīng)營(yíng)模式和習慣等。” 馮立果說(shuō)。

行政審批制度改革，是轉變政府職能的突破口。不少學(xué)者均認為，以簡(jiǎn)政放權推動(dòng)轉型，加快體制機制創(chuàng )新，將使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場(chǎng)競爭中優(yōu)化升級，并為轉型提供“源頭活水”。

“可預期的新政應該是圍繞調整經(jīng)濟發(fā)展模式，出臺一些促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的政策。”在接受新金融記者采訪(fǎng)時(shí)，大道博一管理咨詢(xún)公司副總經(jīng)理王坤對于下半年經(jīng)濟調控的政策走向充滿(mǎn)期待。

對此，中投華瑞投資基金管理公司董事長(cháng)孫飛不謀而合。“到時(shí)肯定會(huì )有一些新政策出臺，可能會(huì )涉及政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、市場(chǎng)化改革、產(chǎn)業(yè)結構調整、貨幣政策、財政政策等內容。”他說(shuō)。

不過(guò)在馮立果看來(lái)，最大的期待還是在今年10月。“下半年最重要的會(huì )議是10月份召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )，應該會(huì )有一攬子的改革方案出臺。”

以此來(lái)看，前述《指導意見(jiàn)》似有預熱之意。

轉型

“未來(lái)的十年，是從中等收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，如果喪失了這十年的機遇期，那么我國有90%的概率掉入中等收入陷阱。”馮立果認為，要避免這一情況出現，就必須啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟體制改革。

孫飛也認為，中國經(jīng)濟結構調整已進(jìn)入關(guān)鍵階段。不過(guò)他表示，鑒于我國的特殊國情，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”——投資、消費、出口在未來(lái)十年均不可或缺。至于核心，他認為，應降低門(mén)檻，放開(kāi)民營(yíng)資本的投資。

有關(guān)經(jīng)濟轉型和結構調整的說(shuō)法，并非今年首次出現。“經(jīng)濟轉型早在20年前就開(kāi)始提了，之后也做了大量基礎工作，可惜許多改革舉措最終沒(méi)有延續下來(lái)，反而在金融危機時(shí)期出臺了大規模經(jīng)濟刺激政策，導致經(jīng)濟轉型的難度更大。”馮立果稱(chēng)。

在馮立果看來(lái)，當前經(jīng)濟增速下行，除了有世界經(jīng)濟持續低迷影響外，更是受到前一次大規模刺激政策及其退出的后續效應的影響。

“我國經(jīng)濟發(fā)展的周期性并不強，更為明顯的則是政府經(jīng)濟政策的緊縮與寬松。”王坤告訴新金融記者，我國經(jīng)濟發(fā)展是建立在要素驅動(dòng)的基礎上的，也就是資源的粗放開(kāi)發(fā)利用加上廉價(jià)勞動(dòng)力，而2008年以來(lái)推出的政策，其實(shí)是強化了對生產(chǎn)資源要素的壟斷，這對經(jīng)濟發(fā)展向效率驅動(dòng)轉型是不利的。

“在計劃經(jīng)濟時(shí)期，政府的投資依賴(lài)和投資干預就導致了經(jīng)濟多次大起大落。改革開(kāi)放后，政府仍然習慣于通過(guò)投資來(lái)實(shí)現經(jīng)濟目標。”馮立果說(shuō)。耐人尋味的是，但凡經(jīng)濟出現下滑跡象，外界要求經(jīng)濟刺激的呼聲便浮現起來(lái)。

“如果是把一個(gè)舊機器上部分零件拆下，那么機器就停了，更換部分零件只是使機器不停，而如何才能使機器脫胎換骨是關(guān)鍵。”安徽師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授孔慶洋如是闡釋自己對于經(jīng)濟轉型的理解。

由此，一些專(zhuān)家建議，在實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展過(guò)程中，一方面要著(zhù)眼于扭轉當前投資與消費失衡的局面，著(zhù)力擴大內需，另一方面也要結合我國人口結構變化以及由此引起的要素稟賦變化趨勢，及早作出長(cháng)期安排。

“我國經(jīng)濟可持續發(fā)展的障礙主要來(lái)自于非市場(chǎng)化的經(jīng)濟環(huán)境。”在王坤看來(lái)，經(jīng)濟發(fā)展到現在，最應該反思的就是社會(huì )效率和創(chuàng )新活力為何沒(méi)有得到改善。

過(guò)剩

“政府的手，應為市場(chǎng)的腳鋪路。”王坤認為，很多時(shí)候，政府的手往往捆住了市場(chǎng)的腳。

產(chǎn)能過(guò)剩，可謂是一個(gè)典型代表。在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，這既是粗放增長(cháng)模式的產(chǎn)物，也與各級政府過(guò)多干預經(jīng)濟直接相關(guān)。

“產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因在于各級政府所遵循的以GDP為主的政績(jì)考核。如果把GDP增速在政績(jì)考核中的比重降低，那么地方政府就會(huì )減少對容易‘制造GDP’的產(chǎn)業(yè)的干預。” 馮立果說(shuō)。

長(cháng)期以來(lái)，在投資推動(dòng)和外向驅動(dòng)的發(fā)展模式下，消費不足是我國經(jīng)濟最大的短板。投資規模過(guò)大和片面追求出口，導致一系列能源、資源和生態(tài)等問(wèn)題。而因投資擴張帶來(lái)的重復建設和資源能源浪費現象也十分突出。

今年3月，銀監會(huì )曾就九大行業(yè)五類(lèi)風(fēng)險向商業(yè)銀行發(fā)出了風(fēng)險警示。值得注意的是，鋼鐵、有色金屬、水泥、煤化工、船舶制造、風(fēng)電設備、光伏等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)均名列其中。

而早在去年8月，IMF在一份國別評估報告中對中國產(chǎn)能過(guò)剩程度也作出了評估。令人意外的是，他們給出的中國產(chǎn)能利用率僅有60%。

馮立果調研發(fā)現，出于穩定財稅基礎、保護就業(yè)、維護社會(huì )穩定等因素考慮，即使是瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，一些地方政府也會(huì )對其施以信貸、財稅等多方面的援手，盡最大可能維持企業(yè)生存，延緩了落后產(chǎn)能和劣勢企業(yè)的正常淘汰。

與此同時(shí)，為了讓企業(yè)進(jìn)一步增加產(chǎn)能，一些地方也利用低價(jià)工業(yè)用地或廠(chǎng)房、稅收返還、補貼、壓低水電價(jià)格等優(yōu)惠措施，推動(dòng)企業(yè)在本地擴大產(chǎn)能。

其實(shí)，此次《指導意見(jiàn)》對于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也有所觸及。比如其明確規定，對屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，需要通過(guò)保全資產(chǎn)和不良貸款轉讓、貸款損失核銷(xiāo)等方式支持壓產(chǎn)退市。嚴禁對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)違規建設項目提供任何形式的新增授信和直接融資，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過(guò)剩。

“如果能以轉變政府職能為突破口，通過(guò)改進(jìn)對地方政府官員的考核，則可弱化地方政府的投資擴張。”在馮立果看來(lái)，要遏制產(chǎn)能過(guò)剩就需要改革以GDP增長(cháng)為重點(diǎn)的政府政績(jì)考核和官員晉升體制，轉向全面考核政府治理水平，從政府內部的自我考核轉向內外考核相結合，讓公眾有更多的參與權，把經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、資源能源消耗和人的全面發(fā)展情況等指標反映進(jìn)來(lái)。

不過(guò)，這也帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題，那就是政府對于增長(cháng)的容忍度問(wèn)題。