兩部門(mén)印發(fā)煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作方案

為認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志近期一系列重要指示和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號）要求，全面、深入、徹底開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，國家安全監管總局、國家煤礦安監局制定了《煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作方案》?！斗桨浮穬热萑缦拢?/p>

一、總體要求

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號）要求，開(kāi)展一次徹底的煤礦安全生產(chǎn)大檢查，鐵腕打擊煤礦非法違法和違規違章生產(chǎn)建設行為，做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效，依法關(guān)閉一批煤礦、處罰一批煤礦、停產(chǎn)整頓一批煤礦、公布一批“黑名單”、曝光一批案例、宣傳一批典型（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六個(gè)一批”），有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故。

二、檢查時(shí)間和范圍

2013年6月至9月底，對全國所有煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，包括生產(chǎn)礦井、建設礦井和停產(chǎn)整頓礦井。對所有礦井、礦井各生產(chǎn)系統、各采掘工作面、各類(lèi)設備設施、各類(lèi)生產(chǎn)管理人員進(jìn)行全面徹底檢查。

三、檢查內容

檢查各地區和各煤礦企業(yè)貫徹執行黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署和相關(guān)法律法規情況，落實(shí)《煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定》（國家安全監管總局令第58號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《七條規定》）和煤礦關(guān)閉整頓等治本攻堅“七條舉措”情況，開(kāi)展“打非治違”、專(zhuān)項整治和隱患排查治理情況。

具體檢查內容：

1.落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于在全國煤礦開(kāi)展“保護礦工生命，礦長(cháng)守規盡責”主題實(shí)踐活動(dòng)的通知》（安委辦〔2013〕6號）的組織實(shí)施情況。是否制定并實(shí)施宣貫《七條規定》的工作方案；是否結合本地實(shí)際制定了落實(shí)《七條規定》的實(shí)施細則，并將《七條規定》細化列表等。

2. 礦井生產(chǎn)布局情況。采掘工作面數量、開(kāi)采順序以及采煤方法工藝、支護方式是否符合規定；是否存在超能力生產(chǎn)、超層越界開(kāi)采等行為。

3. 礦井通風(fēng)系統情況。通風(fēng)系統是否合理、完善、可靠；是否有違反規定的串聯(lián)通風(fēng)；采掘作業(yè)地點(diǎn)風(fēng)量、風(fēng)速是否符合要求；局部通風(fēng)管理是否符合規定，是否嚴格執行“三專(zhuān)兩閉鎖”和“雙風(fēng)機、雙電源”且自動(dòng)切換的規定。

4. 瓦斯治理情況。煤與瓦斯突出礦井是否嚴格執行“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，做到區域消除突出危險性后再安排采掘。是否建設瓦斯抽采系統并投入運行，是否建立瓦斯抽采達標評估制度并做到抽采達標；瓦斯超限是否按規定停電、撤人和查處；安全監控系統的安裝和使用是否符合規定。

5. 礦井防滅火情況。是否按規定鑒定煤層自然發(fā)火等級，是否按規定采取了綜合防滅火措施。

6. 水害防治情況。防治水制度及機構人員配備是否齊全；礦井及周邊老空區積水是否查清；井田內廢棄井筒是否治理；探放水是否落實(shí)“三專(zhuān)”制度；雨季“三防”措施是否落實(shí)；是否制定水害應急救援預案并組織演練。

7. 沖擊地壓防治情況。是否按規定判明礦井有無(wú)沖擊地壓危險；是否合理安排生產(chǎn)布局與開(kāi)采強度，并采取有針對性的防范措施。

8. 機電設備管理情況。設備、器材、儀器、儀表、防護用品是否符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準并完善可靠；礦井供電是否安全可靠，提升運輸設備的使用、維護、檢修和報廢是否符合國家或行業(yè)標準，是否按規定淘汰國家明令禁止使用的設備；是否按規定建設礦井安全避險“六大系統”。

9. 隱患排查治理情況。隱患排查治理制度是否完善并嚴格落實(shí)；對排查出的隱患是否按照等級進(jìn)行登記上報；重大隱患治理的責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實(shí)”是否到位。

10. 應急管理情況。是否按規定建立救護隊或簽訂救護協(xié)議；應急救援物資儲備、設備配備是否符合規定；是否制定應急救援預案并按規定進(jìn)行培訓演練。

11. 安全培訓教育情況。是否按規定配備工程技術(shù)人員；是否按規定進(jìn)行全員培訓教育；煤礦礦長(cháng)及企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員是否按規定持證上崗。是否依法簽訂煤礦勞動(dòng)用工合同。

12. 在建煤礦情況。開(kāi)工手續是否齊全，施工隊伍資質(zhì)是否符合規定；改擴建煤礦、整合技改煤礦是否按設計施工，有無(wú)擅自組織生產(chǎn)行為；是否編制施工組織設計，施工順序是否符合規定。

13. 停產(chǎn)整頓煤礦情況。是否按規定制定了整改方案、明確了責任人，并及時(shí)上報；入井人員是否在規定區域從事相關(guān)整改作業(yè)；是否真正落實(shí)整改措施，并將整改情況及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。

14. 小煤礦關(guān)閉整頓情況。是否分解落實(shí)了國家和省級人民政府確定的關(guān)閉整頓目標任務(wù)；是否制定相應政策措施；今年已實(shí)施關(guān)閉礦井的進(jìn)展情況。

15. 地方各級人民政府及煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管部門(mén)是否真正落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)管理和監督責任，定期研究并解決煤礦安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。

四、檢查方式方法

（一）煤礦企業(yè)自查自糾全覆蓋。各煤礦企業(yè)要按照相關(guān)法律法規、標準規范和上述要求，制定有針對性的大檢查實(shí)施方案，對所有煤礦和每個(gè)礦井進(jìn)行全面、深入、細致、徹底的大檢查，對排查出的問(wèn)題和隱患要列出清單，建立臺賬，制定整改方案，按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改；每個(gè)月要將檢查情況、整改方案和整改結果經(jīng)企業(yè)主要負責人簽字后，在本單位內部公布，接受職工監督，并上報當地負責煤礦安全監管的部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構。國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)和中央企業(yè)集團總部要對本企業(yè)大檢查負總責，統一部署并組織對下屬所有礦井進(jìn)行大檢查，對發(fā)現的重大隱患要及時(shí)整改，逐條銷(xiāo)號。各駐地中央企業(yè)要自覺(jué)接受地方政府和相關(guān)部門(mén)的監督檢查。中央企業(yè)集團總部要將檢查情況、整改方案和整改結果報國家煤礦安監局。

（二）地方政府監督檢查全覆蓋。各級煤礦安全監管部門(mén)要在地方各級人民政府的統一領(lǐng)導下，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，對所有煤礦進(jìn)行全面檢查。省級檢查要全覆蓋省屬所有煤礦和中央企業(yè)煤礦，并對其他煤礦進(jìn)行抽查；市（地）級檢查要全覆蓋市屬所有煤礦，并對轄區內各縣屬煤礦進(jìn)行抽查；縣級檢查要全覆蓋本轄區的所有煤礦。

（三）煤礦安全監察機構督促指導全覆蓋。國家煤礦安監局對26個(gè)產(chǎn)煤省級統計單位進(jìn)行監督檢查。重點(diǎn)抽查部分產(chǎn)煤市（地）和煤礦企業(yè)；省級煤礦安全監察局對駐地所有產(chǎn)煤市（地）級政府及部門(mén)進(jìn)行監督檢查，重點(diǎn)抽查部分縣（市、區）和煤礦；煤礦安全監察分局對轄區所有產(chǎn)煤縣級政府及部門(mén)進(jìn)行監督檢查，對高瓦斯、煤與瓦斯突出、水害等災害嚴重煤礦進(jìn)行重點(diǎn)監察。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。國家煤礦安監局成立由主要領(lǐng)導同志牽頭負責的煤礦安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組；下設辦公室負責組織協(xié)調，各司室抽調人員集中辦公。各省級人民政府要成立由分管負責人任組長(cháng)的大檢查領(lǐng)導小組，與“保護礦工生命，礦長(cháng)守規盡責”主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組一并辦公，下設辦公室負責制定方案并組織實(shí)施。省級大檢查領(lǐng)導小組名單、工作方案以及貫徹落實(shí)《七條規定》的實(shí)施細則，請于6月20日前報送國家煤礦安監局。

（二）加強宣傳發(fā)動(dòng)，引導群眾參與。各地區、各煤礦企業(yè)要充分利用各種媒體，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，及時(shí)組織報道正反兩方面典型，公布隱患排查情況、整改方案和結果，并鼓勵通過(guò)“12350”舉報電話(huà)舉報煤礦安全問(wèn)題和隱患，及時(shí)兌現舉報獎勵，切實(shí)保護舉報人。對大檢查走過(guò)場(chǎng)、隱患排查治理不力、發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的，要予以公開(kāi)曝光。各地區要及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報，反映情況、交流經(jīng)驗。

（三）堅持嚴格執法，務(wù)求取得實(shí)效。大檢查要采取隨機抽查、突擊夜查、明察暗訪(fǎng)、回頭復查、交叉檢查等方式進(jìn)行。對現場(chǎng)檢查發(fā)現的問(wèn)題和隱患，必須當即提出處理意見(jiàn)；對存在重大隱患的煤礦要依法責令停產(chǎn)整頓，停而不整或整改無(wú)望的，要依法關(guān)閉。對停產(chǎn)整頓的地方煤礦，要掛牌督辦，派專(zhuān)人盯守，復工復產(chǎn)前必須經(jīng)過(guò)地方煤礦安全監管部門(mén)驗收，市縣主要負責人簽字；對停產(chǎn)整頓的省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦，復工復產(chǎn)前必須經(jīng)過(guò)由省級煤礦安全監管部門(mén)驗收、局長(cháng)簽字。對已列入關(guān)閉的礦井，要采取切實(shí)有效措施關(guān)實(shí)關(guān)死。對大檢查中發(fā)現的非法違法生產(chǎn)建設行為，要按照“四個(gè)一律”要求嚴肅處置。企業(yè)和地方大檢查發(fā)現問(wèn)題及整改落實(shí)情況，將作為事故查處的重要依據。

（四）定期報送案例，及時(shí)掌握情況。省級大檢查領(lǐng)導小組辦公室要于每周五向國家煤礦安監局大檢查領(lǐng)導小組辦公室報送主要做法、重點(diǎn)問(wèn)題和典型案例（包括按照“六個(gè)一批”要求提供被關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰煤礦名單及數額等）；每月25日前報送本月大檢查進(jìn)展情況，并于大檢查結束后形成總結報告，于10月15日前上報。

同時(shí)，省級煤礦安全監察局要于每周五向國家煤礦安監局報送重點(diǎn)監察情況和典型案例（包括按照“六個(gè)一批”要求提供被關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰煤礦名單及數額等）；每月25日前報送本月大檢查進(jìn)展情況，并于大檢查結束后形成總結報告，于10月15日前報送國家煤礦安監局。國家煤礦安監局各督查組要及時(shí)報送督查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和典型案例等。

（五）堅持標本兼治，建立長(cháng)效機制。各地區要將大檢查與推進(jìn)煤礦安全治本攻堅“七條舉措”相結合，加快小煤礦關(guān)閉退出進(jìn)度，深化煤礦瓦斯綜合治理，強化隱蔽致災因素普查和防治，推進(jìn)煤礦機械化自動(dòng)化信息化，規范勞動(dòng)用工管理，提升應急救援能力，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。