新型城鎮化應避免被投資“綁架”

據媒體報道，國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵昨日對媒體表示，推進(jìn)新型城鎮化不是為了吸引投資，而是要改革，主要進(jìn)行戶(hù)籍制度和土地制度的改革，預計今年底將出臺改革政策。

在“發(fā)改委成為發(fā)展委”的印象愈加固化的當下，發(fā)改委官員在新型城鎮化上的改革表態(tài)，讓發(fā)改委的形象頓時(shí)高大起來(lái)。

新型城鎮化可謂是本屆政府看好的新經(jīng)濟引擎之一，但這個(gè)新引擎的發(fā)動(dòng)卻不是容易的事情。一旦繼續因循舊的操作模式，將新型城鎮化簡(jiǎn)單理解為圈地、造城、房地產(chǎn)和投資，經(jīng)濟增長(cháng)轉型就成為空談，我們的增長(cháng)就很難走出對未來(lái)環(huán)境和資源的透支，就很難從粗放跳到集約，也就很難實(shí)現可持續的發(fā)展。因此，新型城鎮化必須跳出舊城鎮化的窠臼，高擎改革的大旗，通過(guò)制度改革釋放紅利和活力，通過(guò)制度改革來(lái)吸引資本和人力的匯聚，因人聚城，這樣的城鎮化才會(huì )是內生增長(cháng)的，是有效率和可持續的。

城鎮化是產(chǎn)業(yè)的變化，是人的變化，是制度的變化，是觀(guān)念的變化，諸多變化形成合力，產(chǎn)生一種系統性的社會(huì )變化。這樣的變化，斷斷不是大投資和大房地產(chǎn)能撬動(dòng)的，其必須是在良性互動(dòng)的制度框架下，達到人與城市、人與產(chǎn)業(yè)、農民工與城鎮人的融合。這個(gè)融合的難點(diǎn)就在于戶(hù)籍，戶(hù)籍制度如果繼續堅守城鄉二元結構的思維，如果不能將公共資源平等地向涌入城市的農民工敞開(kāi)，那么這個(gè)新型城鎮化一定是新瓶裝舊酒，一定還是投資大行其道。

這樣的經(jīng)濟大戰略一定要精心做好頂層設計，否則被GDP政績(jì)觀(guān)所綁架的地方政府，是極有沖動(dòng)按照自己的理解和需要去解讀新型城鎮化，而且他們也是一定想把這個(gè)新型城鎮化解讀為投資，而不是改革。投資又簡(jiǎn)單又容易出政績(jì)，即使造成未來(lái)的投資也不會(huì )在自己任期內爆發(fā)。改革則是細水長(cháng)流的制度建設，不容易出政績(jì)，還要觸動(dòng)利益格局，在一些官員眼中顯然是不討好的。

破題之道在于，新型城鎮化必須交由市場(chǎng)主導，而不是由政府驅動(dòng)。政府只負責提供政策框架和政策設計，讓資本、智力、勞動(dòng)力在制度的示好和鼓勵下，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)生化學(xué)反應。事實(shí)上，我們可以預見(jiàn)到，如果繼續由政府驅動(dòng)，政府是無(wú)法掌握城鎮化過(guò)程中的大量信息的，其判斷指標最終只能落在硬件上，落在投資上，還是走不出原有的城鎮化路徑。

還有，我們原有的城鎮化資源過(guò)于集中在一線(xiàn)城市和大城市身上，導致中小城市發(fā)展緩慢。因此，新型城鎮化要面對的是中小城市，是需要通過(guò)改革將公共資源和公共權力協(xié)調用于不同規模的城鎮發(fā)展，將基礎設施和公共服務(wù)不斷向周邊中小城市延伸，不能因城市的級別不同而導致不同程度的資源壟斷。