國務(wù)院列今年經(jīng)濟改革“清單” 加快釋放改革紅利

國務(wù)院總理李克強6日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作。會(huì )議確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統籌城鄉、農業(yè)農村、科技等九大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節加大改革力度，決定再取消和下放一批行政審批事項，民眾期待的“改革”正在一步步得到落實(shí)。

新班子改革推進(jìn)思路漸明晰 今年經(jīng)濟改革涉九大重點(diǎn)領(lǐng)域

2012年11月，李克強提出“改革是中國最大的紅利”，引發(fā)輿論高度關(guān)注和期待。改革已成為新一屆領(lǐng)導班子上任后國務(wù)院常務(wù)會(huì )議常見(jiàn)議題，而新一屆領(lǐng)導班子的改革推進(jìn)思路也日漸明晰。時(shí)至今日，人們所期待的改革正在一步步得到落實(shí)。

6日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定今年加大改革力度，涉及行政體制、財稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統籌城鄉、農業(yè)農村和科技等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。

其中，會(huì )議提出，年內將形成深化預算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施，還將削減、合并一批專(zhuān)項轉移支付項目，擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，形成資源稅費和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。在投融資方面，將形成鐵路投融資體制改革方案，引導社會(huì )資本投資既有干線(xiàn)鐵路。會(huì )議還明確要建立個(gè)人投資者境外投資制度，穩步推出利率匯率市場(chǎng)化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。

在價(jià)格和民生方面，將在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。出臺完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機制改革方案。在統籌城鄉建設方面，未來(lái)將圍繞提高城鎮化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮化，研究新型城鎮化中長(cháng)期發(fā)展規劃。此外，還將出臺居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì )保障制度。

中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢(xún)研究部副部長(cháng)王軍表示，“這些改革部署，既是今年的改革重點(diǎn)，更是著(zhù)眼長(cháng)遠，致力于改善中國經(jīng)濟社會(huì )的‘基本面’，增強發(fā)展后勁，是國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署今年改革的又一大突出特點(diǎn)。”

再次踐行“下放行政審批權”承諾 不足一月下放133項

新一屆政府上臺后，曾公開(kāi)承諾“減少1/3以上的政府審批事項”，國務(wù)院各部門(mén)目前掌握1700多項行政審批事項，該承諾也就意味著(zhù)將下放超500項行政審批權。下放行政審批權、改革市場(chǎng)環(huán)境成為能否再度激發(fā)民間經(jīng)濟的關(guān)鍵。

值得關(guān)注的是，4月24日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議曾明確取消和下放71項行政審批項目，重點(diǎn)是投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項目。在此基礎上，6日召開(kāi)的常務(wù)會(huì )議決定，再取消和下放62項行政審批事項，并依法依規及時(shí)公布。

對此，財政部財科所所長(cháng)賈康認為，“從這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署的今年改革重點(diǎn)看，改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)化取向特征非常鮮明。”

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林則指出，“向政府自身的權力‘開(kāi)刀’很難，但要增強市場(chǎng)活力又必須這么做。通過(guò)行政審批制度、財稅制度以及機構改革，盡快把政府職能轉向創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境和提供基本公共服務(wù)上來(lái)，以充分激發(fā)中國經(jīng)濟的活力。”

轉型遇經(jīng)濟放緩掣肘 激發(fā)活力待改革落實(shí)

官方數據顯示，今年一季度中國GDP同比增長(cháng)7.7%，不僅低于市場(chǎng)預期的8%，也低于去年四季度7.9%的增速。同時(shí)，投資、消費、工業(yè)增加值增速均較去年四季度有所放緩。當前的經(jīng)濟轉型遇到了經(jīng)濟放緩的掣肘，再兼顧經(jīng)濟穩定增長(cháng)以及一些欠賬已久的改革，構成今年復雜的經(jīng)濟形勢。

根據今年經(jīng)濟形勢的不同，宏觀(guān)政策的重點(diǎn)也需要調整。宏觀(guān)層面要穩增長(cháng)，微觀(guān)上要通過(guò)一系列改革，來(lái)為企業(yè)提供發(fā)展空間，為經(jīng)濟增長(cháng)提供活力。有評論指出，政府改革是深層體制改革的突破口，如果政府改革仍然停滯不前，中國的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境最終還是難以改善，一個(gè)“好的市場(chǎng)經(jīng)濟”體系也難以建立起來(lái)。

王軍指出，“下一步要真正按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，盡快出臺今年改革的具體實(shí)施方案。只要能夠認真落實(shí)，我們有理由相信中國經(jīng)濟的活力能夠受到極大激發(fā)，中國經(jīng)濟的轉型升級大有希望。”