問(wèn)計2013年火電發(fā)展方針 優(yōu)化成發(fā)展主基調

縱觀(guān)電力行業(yè)10年來(lái)，不難發(fā)現四個(gè)發(fā)展趨勢：一是2002年電改，促進(jìn)了火電的大發(fā)展；二是2008年金融危機、煤電矛盾爆發(fā)以及新能源革命，帶來(lái)了新能源大發(fā)展，并迫使電企進(jìn)軍煤炭產(chǎn)業(yè)；三是2010年日本核泄漏事件的發(fā)生，今后一個(gè)時(shí)期內將促進(jìn)水電、天然氣發(fā)電大發(fā)展；四是2012年煤價(jià)回落以及我國霧霾現象的發(fā)生，將會(huì )出現什么變化呢？可以預見(jiàn)，除了清潔能源發(fā)展有望再次提速、進(jìn)一步推動(dòng)煤電融合外，必將大力促進(jìn)火電的“優(yōu)化”發(fā)展。

2013年電企預調微調火電發(fā)展方針

2008年以來(lái)，受到金融危機、煤價(jià)爆漲等因素的影響，發(fā)電行業(yè)火電板塊連年虧損。五大發(fā)電集團紛紛調整電源結構，大力發(fā)展清潔能源項目，對火電進(jìn)行了“冷處理”——“理性發(fā)展火電”，導致火電投資連年下降。2012年電源投資降幅4%，其中火電投資降幅達10%，火電投資占電源投資比重僅為28.9%。2012年煤電新增裝機4600萬(wàn)千瓦，比2011年同比下降1200萬(wàn)千瓦。

隨著(zhù)2012年煤價(jià)的大幅回落、火電板塊的扭虧為盈，發(fā)電行業(yè)又將重拾火電發(fā)展的信心。在2013年初工作會(huì )上，五大發(fā)電集團都不約而同地預調微調火電發(fā)展方針，“優(yōu)化”成了新時(shí)期發(fā)展的“主基調”。

——華能：優(yōu)化發(fā)展煤電，深化煤、電協(xié)同。

——大唐：突出發(fā)電主業(yè)結構調整、做強做優(yōu)。

——華電：優(yōu)化發(fā)展發(fā)電產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)停小火電，為發(fā)展大型高效火電項目騰出空間。

——國電：火電戰略地位要引起足夠重視，堅持轉型戰略，重點(diǎn)加強火電經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，火電企業(yè)要全面實(shí)現盈利。

——中電投：火電是集團公司發(fā)展核心中的核心，要加快電源項目建設。

預調微調火電發(fā)展方針的必要性

火電經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生重大轉變，有喜有憂(yōu)，但整體趨勢穩中向好。

影響火電發(fā)展的因素很多，如環(huán)保、市場(chǎng)、燃料、電價(jià)、核準、并網(wǎng)，設備、資金、技術(shù)、管理等。但目前排序發(fā)生了質(zhì)的變化，“環(huán)保、市場(chǎng)”已替代前幾年“燃料、核準”成為影響火電發(fā)展的主要因素。

面臨的機遇主要有：煤炭市場(chǎng)供應總體平衡，相對寬松，電煤價(jià)格上漲動(dòng)力不足，有利于控制發(fā)電企業(yè)燃料成本；火電上網(wǎng)電價(jià)繼續實(shí)行政府定價(jià)，在煤價(jià)平穩甚至下行的情況下，反倒是一種優(yōu)勢，有利于業(yè)績(jì)穩定；國家繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有利于爭取更多的財政、信貸支持，降低資金成本；電力體制改革或將重啟，將營(yíng)造更加公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境；設備、資金、技術(shù)、管理等因素制約力度較過(guò)去大為減小。

當然，也面臨不少挑戰：霧霾天氣的大范圍頻繁出現，以及控制能源消費總量，建設生態(tài)文明、美麗中國等新政的推出，國家對火電“節能降耗減排”的監管日趨嚴厲，環(huán)保設施投入標準高時(shí)間緊，投資運營(yíng)成本大幅增加；未來(lái)我國經(jīng)濟增長(cháng)存在下行壓力會(huì )影響電力需求，大型水電、核電以及更多風(fēng)電的密集投產(chǎn)，部分地區特別是水電大省火電利用小時(shí)將受到較大沖擊，電量競爭將更加激烈；國家實(shí)施電煤價(jià)格并軌，深化天然氣價(jià)格改革，推進(jìn)鐵路體制改革，個(gè)別區域煤價(jià)、氣價(jià)、運價(jià)上漲預期明顯，將給火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)壓力；有的火電項目在電力送出、電量消納、價(jià)格補貼等相關(guān)政策和外部環(huán)境上還不配套、不落實(shí)。

清潔可再生能源前景看好，發(fā)展將再度提速，但受制約因素多，收益難達預期。

清潔可再生能源，雖然均屬于“優(yōu)質(zhì)能源”、“戰略資源”，大多可以永續利用，對生態(tài)環(huán)境影響較小，能夠催生新的產(chǎn)業(yè)鏈，但普遍“脾氣大”——出力具有隨機性、間歇性和波動(dòng)性特性，對電力系統有較大影響，而且“要價(jià)高”——成本大、電價(jià)高（水電除外），提升了電力系統總成本和全社會(huì )電價(jià)水平。在目前平衡過(guò)剩、輸配不分的電力市場(chǎng)下，常常受制于電網(wǎng)調度。

另外，現階段新能源生存發(fā)展幾乎都離不開(kāi)國家財政補貼。我國電力總裝機容量，每年以8000萬(wàn)—9000萬(wàn)千瓦的速度在增加，但是有效裝機容量并沒(méi)有增加這么多。水電機組的有效容量只是火電機組的60%左右，風(fēng)電僅相當于火電機組的三分之一，而太陽(yáng)能光伏裝機的有效容量更低。相反，火電雖然環(huán)保問(wèn)題突出，但穩定性、經(jīng)濟性?xún)?yōu)勢明顯。國家要求今年新能源發(fā)展再度提速，但如果政策不配套，效果將難以預料。

盡管清潔可再生能源近年來(lái)快速發(fā)展，火電比重有所下降，但火電“大哥大”的地位難以撼動(dòng)。

十年來(lái)，我國新能源和可再生能源快速發(fā)展，先后成為世界第一的水電、風(fēng)電大國，火電比重雖然略有下降，但變化不大，火電在電源結構中“大哥大”的地位非常穩固。

2002年底，我國裝機容量3.57億千瓦，其中火電占74.47%；我國發(fā)電量完成16542億千瓦時(shí)，其中火電占81.75%。2012年底，我國裝機容量11.45億千瓦，其中火電占71.55%；我國發(fā)電量完成49774億千瓦時(shí)，火電占78.57%。2012年電力行業(yè)耗煤18.69億噸，消耗了全國一半以上的煤炭?；痣娫谖覈l(fā)電行業(yè)中占有主導地位的狀況還將在較長(cháng)時(shí)期內存在。

發(fā)電行業(yè)整體盈虧看火電，火電“利潤中心”地位悄然回歸。

2011年，水、核、風(fēng)、太陽(yáng)能等清潔能源近年來(lái)快速發(fā)展，做得“風(fēng)生水起”，全面盈利“滿(mǎn)堂紅”，卻不夠火電“一家虧”。五大發(fā)電集團火電虧損319億元,水電、風(fēng)電等盈利138億元抵補后，整個(gè)發(fā)電板塊仍然虧損181億元。幸虧煤炭等非電板塊實(shí)現利潤357億元（煤炭利潤100.77億元），五大發(fā)電集團才實(shí)現利潤186億元。

2012年，五大發(fā)電集團總計實(shí)現盈利460億元，發(fā)電產(chǎn)業(yè)盈利244億元，占利潤總額的53%。其中：火電板塊，受電價(jià)調增翹尾、煤價(jià)下行等利好因素影響，火電虧損面減少，例如，華電、大唐、華能、國電分別下降為35、25、23、21個(gè)百分點(diǎn)，華能、華電、國電均實(shí)現盈利。

2013年1-3月，火電板塊更成了盈利的“主力”?！?/p>

如何理解與落實(shí)

正確理解“優(yōu)化”發(fā)展火電的方針，對實(shí)現發(fā)電行業(yè)可持續發(fā)展至關(guān)重要。首先，“優(yōu)化”，并不等于“優(yōu)先”，放到“第一位置”來(lái)發(fā)展，而是“多中選好，好中選優(yōu)”。其次，“優(yōu)化”，既不是電力嚴重短缺時(shí)期盲目的規模擴張，也不是2008年以來(lái)火電嚴重虧損下的人為壓縮、“冷處理”，應與國家產(chǎn)業(yè)導向、行業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)戰略定位、合理的電源結構相匹配，保持適度增長(cháng)；第三，“優(yōu)化”，體現在“選址、建設、運營(yíng)”全過(guò)程、全生命周期的管理，實(shí)現內涵式發(fā)展。

那么，如何積極落實(shí)“優(yōu)化”發(fā)展火電的方針呢？換言之，今后火電發(fā)展有什么新要求、新趨勢？對于新的火電建設項目，至少要體現以下五點(diǎn)要求：

一是潔凈環(huán)保。隨著(zhù)建設生態(tài)文明和美麗中國的深入，史上最嚴格的環(huán)保新政——《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》，以及重點(diǎn)控制區域排放總量預算管理和燃料消耗總量控制辦法的不斷頒布實(shí)施，潔凈環(huán)保將是制約火電發(fā)展的第一位因素，這也給火電企業(yè)帶來(lái)更大的壓力，提出更高的要求?？刂迫济哼^(guò)程，特別是燃燒過(guò)程的脫硫、脫硝和除塵，尋求煤炭潔凈發(fā)電技術(shù)將是燃煤發(fā)電企業(yè)最迫切也是最現實(shí)的途徑。例如，華能綠色煤電計劃首期工程──天津IGCC示范電站2012年投產(chǎn)發(fā)電，目前正在進(jìn)行的700℃超超臨界、126萬(wàn)千瓦機組、二氧化碳捕集等技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。堅持走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的科技創(chuàng )新路子，是火電可持續發(fā)展的必由之路。

二是大型高效。大型高效機組不僅是國家建設節能型、環(huán)保型社會(huì )的需要，更是發(fā)電企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高盈利能力，增強企業(yè)核心競爭力的最有效手段。

目前，五大發(fā)電集團60萬(wàn)千瓦等級及以上火電機組容量占火電機組的45.3%，機組達到296臺。其中，華能60萬(wàn)千瓦及以上機組占火電裝機比最高，達到48%。國電下決心優(yōu)化裝機結構，重點(diǎn)發(fā)展60萬(wàn)千瓦及以上火電項目，新投火電機組中60萬(wàn)千瓦及以上機組占72.3%，除個(gè)別投產(chǎn)效益好的項目外，原則上不再新開(kāi)工30 萬(wàn)千瓦級火電，并全力關(guān)停小火電機組。隨著(zhù)我國電站裝備技術(shù)的突飛猛進(jìn)和節能減排政策的進(jìn)一步落實(shí)，大型高效環(huán)保機組將成為火電發(fā)展的大勢所趨。

三是高度智能化。為實(shí)現管理的精益和高效，高度智能化、集約化、系統化成為火電發(fā)展的必然要求。高度智能化要求機組從設計到退役全生命周期的全部信息實(shí)現三維化、可視化和在線(xiàn)管控，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息也要實(shí)現智能化。2012年底，華電萊州電廠(chǎng)2號百萬(wàn)千瓦超超臨界機組投產(chǎn)，標志著(zhù)我國首座智能化電廠(chǎng)建成。該廠(chǎng)采用三維數字化設計運營(yíng)，通過(guò)一臺電腦就能對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程控制；采用目前世界最先進(jìn)的現場(chǎng)總線(xiàn)控制技術(shù)，可以實(shí)現無(wú)人值守。

四是科學(xué)選址，發(fā)展要有新概念、新突破。從前期工作來(lái)講，要站在新的更高層次上，積極爭取優(yōu)質(zhì)資源，加強項目?jì)?。深化項目前期工作，開(kāi)展比選評優(yōu)，確保優(yōu)中選優(yōu)。動(dòng)態(tài)整合火電前期、在建項目，實(shí)現內涵式發(fā)展。特別要抓好“科學(xué)選址”這一關(guān)鍵環(huán)節：火電項目要繼續立足“坑口、路口、港口”，沿江沿海、國家煤電基地、發(fā)達地區、負荷中心，又要拓展到特高壓起點(diǎn)、國家運煤通道、集團物流通道上，并要打破過(guò)去單一火電的發(fā)展方式，優(yōu)先發(fā)展多元一體化項目，如沿海大型港口-儲配煤-發(fā)電基地項目（即港電一體）、跨區域送電的煤電一體化項目，鋁電聯(lián)營(yíng)項目，熱電聯(lián)產(chǎn)項目，冷、熱、電三聯(lián)產(chǎn)的分布式能源項目，“上大壓小”項目等等。

五是技術(shù)經(jīng)濟指標優(yōu)異，價(jià)值創(chuàng )造能力強。貫徹“多點(diǎn)、優(yōu)選、精建、嚴管”的方針，火電項目建設造價(jià)、能耗指標、單位容量邊際貢獻，努力達到“行業(yè)最優(yōu)”，增強市場(chǎng)競爭力、價(jià)值創(chuàng )造力。

當然，對存量火電資產(chǎn)要區別情況，分類(lèi)對待。當務(wù)之急，是要對現行中小發(fā)電機組要制定實(shí)施節能降耗、環(huán)保設施改造規劃，完成脫硝脫硫改造任務(wù)，確保主要污染物達標排放，降低煤耗、廠(chǎng)用電率，實(shí)現整體優(yōu)化。特別對老小低效火電存量資產(chǎn)，要積極實(shí)施“關(guān)、停、并、轉”，堅決消滅“出血點(diǎn)”、“虧損面”，著(zhù)力提升火電板塊的質(zhì)量與效益，增強發(fā)電行業(yè)發(fā)展的“平衡性、協(xié)調性、可持續性”。