能源統一監管格局形成 有利新能源并網(wǎng)

為統籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強能源監督管理，國務(wù)院機構改革和職能轉變方案將國家能源局、國家電監會(huì )的職責整合，重新組建國家能源局。原國家電監會(huì )主席吳新雄日前出任新組建的國家能源局局長(cháng)。

“中國能源需要一個(gè)統一的管理、協(xié)調機構，所以國家能源局與國家電監會(huì )合并是一個(gè)好消息。”中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦對本報記者表示：“由于歷史原因，我國煤油電氣都有各自的系統，這讓人非常頭痛，很多簡(jiǎn)單的事情復雜化了，極大地制約了我國能源事業(yè)的發(fā)展。新的國家能源局組建后，能源將形成統一監管的格局，這有利于推進(jìn)能源體制改革。”

能源需要統一監管

我國能源機構變革經(jīng)歷頻繁：三設電力部、三設煤炭工業(yè)部、兩設石油部、兩設能源委、一設燃料工業(yè)部、一設能源部。此外，還先后設立發(fā)改委能源局和國家能源局。

在這種復雜的歷史之下，電網(wǎng)、石油各有體系，相關(guān)企業(yè)內部成本缺乏監管，難以合理定價(jià)。國務(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)家曾建議組建獨立的國家能源監管委員會(huì )，負責監管市場(chǎng)秩序、成本監管、壟斷設施的公平使用和公平開(kāi)放。

“國家電監會(huì )與國家能源局合并后，我國將形成統一的能源監督管理部門(mén)，不再進(jìn)行不同部門(mén)的分業(yè)監管，而是形成統一部門(mén)下的分業(yè)監管，這可以極大地提高監管效率，也有利于推動(dòng)電力體制改革。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮向記者表示。

那為什么正部級的國家電監會(huì )被撤銷(xiāo)，并入副部級的國家能源局?

國家電監會(huì )成立于2003年8月，是《電力體制改革方案》的直接產(chǎn)物，與電改息息相關(guān)，體現了國家推動(dòng)電力體制改革的決心。

在2008年國務(wù)院機構改革中，國務(wù)院設立國家能源委員會(huì )，同時(shí)組建由國家發(fā)改委管理的國家能源局，承擔國家能源委員會(huì )的日常工作，將能源管理與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和宏觀(guān)調控有機結合。

業(yè)內專(zhuān)家表示，國家電監會(huì )成立后，國務(wù)院并沒(méi)有賦予很大的權力，國家電監會(huì )雖是正部級事業(yè)單位，但電力價(jià)格、項目審批都管不了，電力體制改革并沒(méi)有完全按照最初的設計方案進(jìn)行，多元化的電力市場(chǎng)沒(méi)有形成，電監會(huì )實(shí)際上是“無(wú)市可監”。由于電力項目審核權、電價(jià)定價(jià)權在國家發(fā)改委，電力企業(yè)管理權在國務(wù)院國資委，國家電監會(huì )在多方利益格局中被架空和邊緣化。

“此前國家電監會(huì )成立的目的，主要是對電力市場(chǎng)進(jìn)行監督，至今電力市場(chǎng)沒(méi)有形成，國家電監會(huì )職能作用逐漸虛化。”中國電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲表示。

另外，中編辦負責人表示：“國家電監會(huì )與國家能源局在電力改革、投資準入、項目審批和價(jià)格等諸多方面職責交叉，不利于整個(gè)能源統籌謀劃和推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展。”

因此，國家電監會(huì )并入國家能源局也就順理成章了。

新的國家能源局組建后，將增加能源監管范圍，擴展到油氣等領(lǐng)域。孟憲淦表示，將電力、油氣以及煤炭等行業(yè)監管職能放在一起，有助于從整體上宏觀(guān)組織實(shí)施能源發(fā)展戰略、規劃和政策等。

“想立即成立能源部很難，但我們可以一步步走。”孟憲淦說(shuō)：“先成立一個(gè)統一監管機構國家能源局，再把它升成正部級，這次把能源的核心電力抓進(jìn)來(lái)，以后一步步把石油、煤、氣納入進(jìn)來(lái)，這樣逐步建立一個(gè)真正的統一管理、協(xié)調機構。這個(gè)機構叫能源部或者其他的什么都沒(méi)關(guān)系，關(guān)鍵是能源需要統一管理。”

無(wú)定價(jià)權管理能力有限

眼下，業(yè)界最大的期待是電力體制改革再上路。電力體制改革被認為是最符合李克強總理此前提出的“實(shí)現可持續發(fā)展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的改革突破口”。

也有專(zhuān)家認為，雖然國家能源局擴權了，但能源價(jià)格等核心職能仍掌握在國家發(fā)改委手中，這意味著(zhù)部分領(lǐng)域“多頭管理”的局面仍將繼續存在。另外，作為正部級的國家電監會(huì )“降格”后，會(huì )不會(huì )對中國的電力價(jià)格、體制等方面的改革產(chǎn)生“倒退”。“假如電監會(huì )難以再發(fā)出獨立的聲音，這是不是不利于能源體制改革?”

“現在國家發(fā)改委與國家能源局在能源方面還存在管理重疊，各自都有獨立的司局，比如電力司，它們的職能很接近，一個(gè)職能兩個(gè)機構，互相影響。另外，國家能源局雖然成了惟一的能源監管機構，但它并沒(méi)有定價(jià)權，這意味著(zhù)，想要進(jìn)行能源改革，一定是國家能源局與國家發(fā)改委一起協(xié)調推進(jìn)，這就增加了改革的難度。”宋亮表示。

“國家能源局要想推進(jìn)改革，或者更好地加強監管，首先就要掌握定價(jià)權，要將價(jià)格管理的權力從國家發(fā)改委手中移交過(guò)來(lái)。”宋亮說(shuō)。

“定價(jià)機制是最重要的，國家能源局沒(méi)有定價(jià)權力，那它的管理能力就很有限。所以，在實(shí)際運行過(guò)程中，權力不在能源局，還在國家發(fā)改委。”孟憲淦表示：“能源系統中缺少一個(gè)權威機構統籌管理，但現在的國家能源局顯然無(wú)力。事實(shí)上，要想真正統管起來(lái)，協(xié)調一致推動(dòng)能源監督管理體制改革，正部級都不夠，起碼得有一個(gè)副總理來(lái)主管。”

對新能源并網(wǎng)有利

國家能源局與國家電監會(huì )合并，對新能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)利好消息。

“新能源發(fā)展的最大障礙是并網(wǎng)，現在將國家能源局和國家電監會(huì )的職責整合，重新組建國家能源局，對新能源并網(wǎng)來(lái)說(shuō)，起碼在總的關(guān)系方面是理順了，不會(huì )存在互相打架的情況。”孟憲淦說(shuō)。

“可以說(shuō)是大大推進(jìn)了新能源電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”宋亮表示：“以前，能源局從全國能源的發(fā)展層面考慮問(wèn)題，而電監會(huì )必然要維護電力利益，這種矛盾是造成新能源并網(wǎng)難的重要因素之一。合并之后，國家能源局就可以對新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全盤(pán)性的規劃，將電網(wǎng)也納入到整個(gè)規劃體系中來(lái)。在改革決策時(shí)減少了對電網(wǎng)的顧忌，在執行過(guò)程中也不會(huì )出現新能源規劃與電網(wǎng)規劃無(wú)法協(xié)調的局面，有利于推進(jìn)新能源電力與電網(wǎng)建設的合理規劃，提升從建設到發(fā)電再到并網(wǎng)的效率，大大推進(jìn)了新能源電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

晶龍實(shí)業(yè)集團有限公司董事長(cháng)、總經(jīng)理靳保芳表示，大部制改革與產(chǎn)業(yè)有密切聯(lián)系，國家電監會(huì )與國家能源局整合，更利于新能源的發(fā)展。“這次國家能源局、國家電監會(huì )整合，重新組建國家能源局，無(wú)論從機制、體制，還是政策上，對光伏產(chǎn)業(yè)都是一個(gè)利好消息。”