英國政府預算重點(diǎn)扶植頁(yè)巖氣

據英國《衛報》近日報道，英國財政大臣喬治·奧斯本在英國政府2013年預算中承諾，向頁(yè)巖氣公司在英國進(jìn)行的勘探項目提供大幅減稅優(yōu)惠，并向氣田居民提供財政補助，以此回應一些人對頁(yè)巖氣的擔憂(yōu)。

他說(shuō)：“英國需要開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣這樣的低成本新能源，頁(yè)巖氣是我們的未來(lái)，我們要大力開(kāi)發(fā)。”

據悉，未來(lái)頁(yè)巖氣公司開(kāi)發(fā)油氣田將獲免稅，并在10年內可用勘探開(kāi)支核銷(xiāo)稅款。他們所采用的水力壓裂法以高壓把水、沙子和化學(xué)制品注入深井，擊裂頁(yè)巖，以提取天然氣。但這種開(kāi)采工藝備受爭議，人們擔心會(huì )帶來(lái)水污染和小型地震。但奧斯本承諾7月前將出臺頁(yè)巖氣勘探指南，以提供清晰的政策指導，確保形成有效的規劃體系。他還許諾“今年夏天要出臺建議，確保當地民眾能從頁(yè)巖氣項目中受益”，包括以稅單補償當地民眾，而不是增加頁(yè)巖氣公司的利潤。

英國主要的頁(yè)巖氣公司Cuadrilla的首席執行官弗朗西斯·伊根說(shuō)：“頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)稅改將極大調動(dòng)各企業(yè)投資和勘探的積極性。”公司董事長(cháng)洛德·布朗最近也表示，公司將“調動(dòng)所有資源”勘探英國的頁(yè)巖氣。

但環(huán)保人士則認為，鼓勵頁(yè)巖氣勘探是個(gè)錯誤。綠色和平組織能源領(lǐng)域成員勞倫斯·卡特指出：“給天然氣企業(yè)減稅增收使得英國實(shí)現應對氣候變化目標變得更為艱難，扼殺了低碳企業(yè)，而這些企業(yè)為英國2011至2012年的經(jīng)濟增長(cháng)貢獻了1/3的力量。奧斯本必須改弦易幟。他的建議對貧困家庭是不公平的。”

奧斯本的天然氣促進(jìn)計劃如果實(shí)施，需要廣泛采用碳捕集與封存技術(shù)，才能使英國實(shí)現法定的碳減排目標，為此奧斯本還宣布了10億英鎊碳捕集與封存示范項目的最終候選企業(yè)名單。該項目篩選過(guò)程歷時(shí)很長(cháng)，屢受挫折，最終受到青睞的兩個(gè)地點(diǎn)是蘇格蘭彼得黑德和北約克郡德拉克斯。

在預算中，奧斯本在加大對能耗和污染大戶(hù)免征碳稅力度的同時(shí)，也提高了應稅企業(yè)的碳稅水平，以增加財政收入。他還強調了基礎建設開(kāi)支，但并未提及海上風(fēng)電場(chǎng)等可再生能源項目。

一些企業(yè)集團十分贊成奧斯本的預算案。英國制造業(yè)聯(lián)合會(huì )負責氣候和環(huán)保政策的加雷思·斯泰思說(shuō)：“政府對投資本土天然氣資源采取稅收優(yōu)惠政策，加強保護能源集約型企業(yè)，我們十分擁護，這表明政府的能源政策繼續向更加平衡的方向轉變。”

不過(guò)也有人指責財政大臣忽視綠色經(jīng)濟。氣候組織是一個(gè)得到德意志銀行、可口可樂(lè )等大公司支持的企業(yè)聯(lián)盟。其首席執行官馬克·肯勃評論說(shuō)：“奧斯本不斷犯低級錯誤，認為投資可再生能源和清潔技術(shù)會(huì )‘犧牲’就業(yè)崗位，世界各地都有充分證據表明投資低碳經(jīng)濟實(shí)際上是在創(chuàng )造就業(yè)崗位。”

另一大企業(yè)Aldersgate集團的執行理事安德烈·瑞恩格德也有同感：“財政大臣把重心放在了增加對世界經(jīng)濟增長(cháng)最快地區的出口上，但預算對綠色產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)什么支持，實(shí)際上英國綠色產(chǎn)業(yè)在這些市場(chǎng)占有很大份額，貿易順差達到50億美元。”

愛(ài)丁堡大學(xué)斯圖爾特·海斯澤爾丁則十分擁護預算對碳捕集和封存技術(shù)的支持，認為德拉克斯和彼得黑德項目應對的是煤炭和天然氣的碳排放問(wèn)題，滿(mǎn)足了技術(shù)和政治需求，目前項目正落地于英格蘭和蘇格蘭。他敦促要迅速研發(fā)碳捕集和封存技術(shù)：“那些未中標項目也很重要，它們在技術(shù)上都是完全可行的。”

環(huán)保組織猛烈抨擊了奧斯本。世界野生動(dòng)物基金會(huì )英國分會(huì )首席執行官大衛·努斯鮑姆評論說(shuō)：“這個(gè)預算有兩個(gè)亮點(diǎn)：第一，忽視了增長(cháng)最強勁的經(jīng)濟領(lǐng)域——綠色經(jīng)濟；第二，決心對化石燃料產(chǎn)業(yè)給予更多的稅收減免。”

地球之友活動(dòng)部主任安德魯·彭德?tīng)栴D則認為這是又一個(gè)化石燃料預算。他諷刺說(shuō)：“英國經(jīng)濟發(fā)展急需新思想，但奧斯本卻是一個(gè)19世紀的財政大臣，他用20世紀的工具來(lái)解決21世紀的問(wèn)題。”

預算也提出用公司汽車(chē)稅階鼓勵發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，稅階將于2015年4月起用。但環(huán)保人士認為這是杯水車(chē)薪，因為奧斯本沒(méi)有按計劃增加汽油稅，等于把數十億英鎊交給了開(kāi)車(chē)人。