“巴厘島路線(xiàn)圖”進(jìn)展回顧

去年１２月，在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì )通過(guò)了“巴厘島路線(xiàn)圖”，為國際社會(huì )明確了氣候變化談判機制和時(shí)間表，目標是在２００９年年底前就２０１２年后應對氣候變化的新安排達成協(xié)議。今年１２月１日至１２日，聯(lián)合國氣候變化大會(huì )又將在波蘭的波茲南召開(kāi)。一年來(lái)，“巴厘島路線(xiàn)圖”取得了哪些進(jìn)展？國際社會(huì )在應對氣候變化問(wèn)題上又做了哪些努力？

眾所周知，近一年來(lái)，關(guān)于氣候變化的國際會(huì )議和談判接連不斷。３月，在泰國曼谷舉行了首輪聯(lián)合國氣候變化談判。其間，各國代表根據“巴厘島路線(xiàn)圖”確定的方向，就未來(lái)一年一系列談判的議程安排達成了協(xié)議，確定在今后幾輪談判中進(jìn)一步討論如何促進(jìn)發(fā)達國家切實(shí)為發(fā)展中國家應對氣候變化提供技術(shù)和資金支持，如何通過(guò)“清潔發(fā)展機制”、碳貿易等國際市場(chǎng)機制推動(dòng)發(fā)達國家實(shí)現進(jìn)一步減排等重要議題。曼谷談判達成的協(xié)議具有一定的意義，因為“該談什么、先談什么”，關(guān)系到全球應對氣候變化國際合作的原則和重點(diǎn)。

相比之下，６月份在德國波恩舉行的第二輪聯(lián)合國氣候變化談判沒(méi)有取得明顯進(jìn)展。在整個(gè)談判過(guò)程中，歐盟主張在溫室氣體減排方面設定具有約束力的國家目標，美國因擔心這樣會(huì )損害其經(jīng)濟增長(cháng)而提出只在個(gè)別行業(yè)設定全球目標。中國、墨西哥等國提出的有關(guān)資金和技術(shù)轉讓方面的建議，受到與會(huì )代表的積極評價(jià)。

第三輪聯(lián)合國氣候變化談判８月份在加納首都阿克拉舉行，會(huì )議在一些關(guān)鍵問(wèn)題上取得重要進(jìn)展。各國代表同意，在波蘭波茲南聯(lián)合國氣候變化大會(huì )前起草一份可供討論應對氣候變化新行動(dòng)的文本材料。會(huì )議討論了如何減少發(fā)展中國家因過(guò)度砍伐森林和森林退化帶來(lái)的溫室氣體排放。與會(huì )代表都明確表示，森林問(wèn)題應成為明年年底可能達成的氣候變化協(xié)議的組成部分。

今年７月，在日本北海道洞爺湖八國集團首腦會(huì )議上，八國集團領(lǐng)導人表示，八國集團尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》其他締約方一道，通過(guò)談判實(shí)現到２０５０年把全球溫室氣體排放在目前基礎上減少５０％的長(cháng)期目標。此外，八國集團還表示將執行“雄心勃勃的、與經(jīng)濟規模相當的”中期目標。不過(guò)，八國集團的上述表態(tài)缺乏政治誠意和可操作性，因為雖有長(cháng)期減排目標，但前提是把發(fā)展中國家拉進(jìn)來(lái)；雖有中期減排目標，但沒(méi)有關(guān)鍵性的具體數字。

在八國集團首腦會(huì )議期間，還舉行了經(jīng)濟大國能源安全和氣候變化領(lǐng)導人會(huì )議，參加會(huì )議的領(lǐng)導人來(lái)自八國集團成員國以及中國、印度、巴西、南非、墨西哥、韓國、澳大利亞和印度尼西亞。會(huì )議發(fā)表宣言，承諾為應對氣候變化挑戰承擔領(lǐng)導責任，并支持制訂一個(gè)包括全球長(cháng)期減排目標在內的共同愿景。與會(huì )領(lǐng)導人在宣言中同意，發(fā)達國家將根據國際義務(wù)設定總體減排中期目標并采取相應行動(dòng)，以實(shí)現絕對減排。發(fā)展中經(jīng)濟大國將努力采取適合本國的減排行動(dòng)，以改變目前的排放水平。

１１月，中國政府與聯(lián)合國共同舉辦了“應對氣候變化技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉讓高級別研討會(huì )”，會(huì )議發(fā)表了《應對氣候變化技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉讓北京宣言》，呼吁加強國際合作，加快相關(guān)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)與應用。宣言同時(shí)強調技術(shù)轉讓的重要性，特別是最不發(fā)達國家的相關(guān)能力建設。

與此同時(shí)，今年１月、４月和６月分別在美國夏威夷、法國巴黎和韓國首爾舉行了全球主要經(jīng)濟體能源安全與氣候變化會(huì )議，但這些會(huì )議均未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

不過(guò)，盡管今年以來(lái)各類(lèi)國際氣候變化談判的進(jìn)展有限，但如此高密度地舉辦有關(guān)氣候變化的高級別國際會(huì )議表明，氣候變化問(wèn)題已經(jīng)成為當今世界的重中之重。