中國分布式能源的發(fā)展

中國是一個(gè)能源生產(chǎn)和消費大國，經(jīng)濟的快速發(fā)展導致能源需求的快速增長(cháng)。能源已成為對國民經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國能源工業(yè)發(fā)展迅速，基本上滿(mǎn)足了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，曾一度出現供大于求的局面。但是中國畢竟是一個(gè)發(fā)展中國家，隨著(zhù)工業(yè)化和城市化發(fā)展速度的加快，特別是中國政府提出2020年比2000年GDP翻兩番的發(fā)展目標后，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，能源需求急速增長(cháng)，能源供應不足的瓶頸問(wèn)題再次出現，電力、石油、煤炭供應全面緊張，20多個(gè)省、市、自治區不同程度拉閘限電，煤炭供應不足，價(jià)格一路上漲，電力價(jià)格也隨之上調。能源問(wèn)題成為社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　從長(cháng)遠來(lái)看，中國面臨能源資源不足、供應壓力增加、環(huán)境保護矛盾突出、能源效率低和技術(shù)落后、農村能源亟待改善等重大問(wèn)題。最嚴重的問(wèn)題是目前中國的經(jīng)濟發(fā)展仍處在粗放型發(fā)展模式和效率較低的基礎上，能源利用效率遠低于發(fā)達國家。在這種情況下，必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，大力調整經(jīng)濟結構，把速度與效益、結構與質(zhì)量統一起來(lái)，充分考慮能源的承載能力，全方位提高能源使用效率，高度重視能源節約，走新型工業(yè)化道路，以能源的可持續發(fā)展和有效利用支持經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　根據研究機構對未來(lái)中國能源的情景分析和預測，為了實(shí)現全面建設小康社會(huì )和2020年GDP翻兩番的戰略目標。2020年能源需求總量可能達到30億噸標準煤。今后20年左右，交通和建筑用能將快速增加，石油消費成倍增長(cháng)，對外依存度將進(jìn)一步提高，電力需求將增長(cháng)約3倍。因此，能源供應的任務(wù)十分艱巨。

　　中國為了應對能源發(fā)展和供應面臨的挑戰，必須堅持以煤炭為基礎，以電力為中心，石油、天然氣、可再生能源和新能源全面發(fā)展，把節能放在突出地位的方針，既要擴大能源資源的開(kāi)發(fā)利用和能源供應渠道，也要提高能源利用效率和擴大可再生能源開(kāi)發(fā)利用；既要加快能源網(wǎng)絡(luò )化建設，滿(mǎn)足工業(yè)化和城市化發(fā)展需要，也要開(kāi)發(fā)利用各種分散的可再生能源資源和廢棄物資源，實(shí)現能源多樣化，同時(shí)滿(mǎn)足農村地區，特別是偏遠地區人民生活和生產(chǎn)的用能需要。

　　九十年代以來(lái)，可再生能源和新能源快速發(fā)展，其中分布式發(fā)電是一種新的重要方式，包括高效利用能源的熱電聯(lián)產(chǎn)和替代化石能源的各種小型可再生能源發(fā)電，如風(fēng)力發(fā)電、小水電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電及熱利用、生物質(zhì)能發(fā)電等。中國可再生能源資源豐富，有10億千瓦的風(fēng)能資源、約17000億噸標準煤的太陽(yáng)能資源、近6億噸標準煤的生物質(zhì)能資源、約1.2億千瓦的小水電資源，還有潮汐能、地熱能等資源，中國政府已制訂了可再生能源發(fā)展規劃，到2020年使可再生能源生產(chǎn)量占到一次能源生產(chǎn)量的10％。

　　目前，熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)成熟、效率較高、節能效果顯著(zhù)，是最主要的分布式能源?？稍偕茉丛谥袊r村能源供應中發(fā)揮了重要作用，正在向商業(yè)化和規?；较蚩焖侔l(fā)展，前景十分廣闊，中國政府對上述技術(shù)的推廣應用都十分重視。

　　在中國的《節約能源法》和《大氣污染防治法》把熱電聯(lián)產(chǎn)作為節能和環(huán)保的有效措施，政府部門(mén)也制定了熱電聯(lián)產(chǎn)的專(zhuān)項規定，在政府、企業(yè)和社會(huì )各界的共同努力下，中國的熱電聯(lián)產(chǎn)取得了很大的成績(jì)?！?010年熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規劃及2020年遠景發(fā)展目標》。該規劃提出：到2020年，全國熱電聯(lián)產(chǎn)總裝機容量將達到2億千瓦，其中城市集中供熱和工業(yè)生產(chǎn)用熱的熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量都約為1億千瓦。預計到2020年，全國總發(fā)電裝機容量將達到9億千瓦左右，熱電聯(lián)產(chǎn)將占全國發(fā)電總裝機容量的22%，在火電機組中的比例為37%左右。

　　根據上述規劃，2020年前，全國每年要增加熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量約900萬(wàn)千瓦，年增加節能能力約800萬(wàn)噸標準煤。熱電聯(lián)產(chǎn)具有顯著(zhù)的節能和環(huán)保效益，與熱電分產(chǎn)相比，每年可節約能源3000多萬(wàn)噸標準煤，減少二氧化硫排放60萬(wàn)噸、減少二氧化碳排放1300多萬(wàn)噸。

　　根據未來(lái)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的情景分析，到2020年，中國熱電聯(lián)產(chǎn)可能達到2億千瓦，形成年節能2億噸標準煤的能力，減少二氧化硫排放360萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放130萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放7800萬(wàn)噸。熱電聯(lián)產(chǎn)將為能源節約、環(huán)境保護、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出重大貢獻。

　　由于中國燃料供應以煤炭為主，熱電聯(lián)產(chǎn)中大部分都是燃煤機組，為避免建設低效率的小火電機組，我們對燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)采取了比較嚴格的管理措施，但對燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)，中國政府是大力支持的。隨著(zhù)天然氣管道陸續投入運行和城市天然氣管網(wǎng)的完善，分布式天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)將成為最有發(fā)展潛力的分布式能源。目前，我們正在組織有關(guān)方面研究分布式天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)的政策和鼓勵措施，積極開(kāi)展示范項目的建設。我相信隨著(zhù)電力體制改革的進(jìn)一步深入和電力市場(chǎng)的完善，天然氣分布式熱電聯(lián)產(chǎn)面臨的問(wèn)題將逐步得到解決。

　　目前，中國大部分小型可再生能源發(fā)電分布在農村地區，包括小水電、光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電和秸稈發(fā)電等分散電源，近年來(lái)城市分散的光伏發(fā)電也開(kāi)始應用，分布式可再生能源發(fā)電成為常規電力的有益補充，而且在許多偏遠地區是唯一可采用的供電方式。隨著(zhù)資源意識、環(huán)保意識和科技意識的加強，大量的工業(yè)廢水、養殖場(chǎng)廢棄物和城市生活垃圾都可能成為分布式發(fā)電的燃料，既增加了能源資源量，也消除了環(huán)境污染，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內容。農村分散可再生能源開(kāi)發(fā)利用還將擴大農村就業(yè)，增加農民收入，為農村地區可持續發(fā)展開(kāi)創(chuàng )一條新路。

　　由于分布式能源在能源系統中處于輔助地位，許多分布式能源技術(shù)還比較新，大多數人對分布式能源的重要性還沒(méi)有深刻認識，因此，分布式能源在發(fā)展中遇到的困難比較多。中國政府主管部門(mén)已經(jīng)認識到上述問(wèn)題，將在制定能源法律、法規和政策中做出規定，支持分布式能源的發(fā)展。我們已在修改電力法時(shí)考慮了強化支持熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源的措施。目前《可再生能源法》已經(jīng)出臺，分布式可再生能源發(fā)展已有了一個(gè)良好的法律環(huán)境。

　　目前，分布式發(fā)電已成為世界電力發(fā)展的新方向，它的大規模應用將對能源，尤其是電力系統的產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生深刻的影響，改變能源的生產(chǎn)方式、供給方式和消費方式，給能源產(chǎn)業(yè)注入新的活力，我們應積極參與和適應這一變化。中國的電力工業(yè)正處在快速發(fā)展當中，具備實(shí)現跨越式發(fā)展的有利條件，在大力發(fā)展集中供電的同時(shí)，如果能抓住機遇，加快發(fā)展分布式發(fā)電，可以建立一種分布式發(fā)電與集中供電互相補充、互相支持的新型電力工業(yè)體系。不僅可以提高電力系統的效率，而且可以提供更普遍、更可靠、質(zhì)量更高的電力服務(wù)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展。