關(guān)注生態(tài)文明 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

在剛剛閉幕的兩會(huì )中，代表委員們除了呼吁政府加大生態(tài)保護力度外，更關(guān)注通過(guò)經(jīng)濟手段、市場(chǎng)手段解決環(huán)境問(wèn)題。“生態(tài)文明”、“生態(tài)生產(chǎn)力”、“節能環(huán)保”、“低碳技術(shù)”、“綠色經(jīng)濟”等，成為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

為保護生態(tài)資源和環(huán)境，讓城市升級得以可持續發(fā)展，在發(fā)展同時(shí)，生態(tài)文明的地位也變得重要起來(lái)。

減少汞毒污染，讓節能燈管回收處理

全國人大代表、浙江省臺州市路橋區路南街道方林村黨委書(shū)記方中華表示，在節能燈即將全面取代白熾燈的背景下，盡快建立廢舊節能燈回收機制，防止廢舊節能燈污染環(huán)境已刻不容緩。

方中華說(shuō)，節能燈管含有汞，汞是一種劇毒物質(zhì)，一旦進(jìn)入人體的汞超標，就會(huì )破壞人的中樞神經(jīng)系統，還可以導致多種疾??；汞及其化合物很容易溶解在脂肪類(lèi)物質(zhì)中，會(huì )通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，并在體內積累，對人體造成長(cháng)久的傷害，嚴重的導致汞中毒。

“保守估計每年淘汰的廢舊節能燈有數千萬(wàn)只。一旦節能燈壞了，收購站不回收，節能燈生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商‘只賣(mài)、不回收’，消費者隨意丟棄到路邊或田間，對環(huán)境影響勢必將逐漸顯現。”方中華說(shuō)。

方中華建議，加大廢舊節能燈汞污染和危害的宣傳力度，在產(chǎn)品包裝上必須有詳細的說(shuō)明，使用戶(hù)了解隨意丟棄節能燈可能對環(huán)境造成的嚴重影響。

“防污關(guān)鍵是源頭限汞，最大程度地減少制作節能燈過(guò)程中的汞含量，推廣低汞燈。”因此，方中華建議相關(guān)單位加大科技攻關(guān)，開(kāi)發(fā)和推廣不含汞的節能照明產(chǎn)品，逐步替代現在含汞的節能燈技術(shù)，實(shí)現既節能又環(huán)保。

同時(shí)，完善節能燈的回收處理體系，明確節能燈生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售商和使用者的回收責任；加大以舊換新的價(jià)格杠桿作用，將現金補貼作為以舊換新時(shí)的補貼。政府應在社區和銷(xiāo)售點(diǎn)建立廢舊燈管回收網(wǎng)絡(luò )，并設計專(zhuān)業(yè)廢舊燈管回收箱。“具有減震、防破碎功能，才能防止集中污染。”方中華說(shuō)。

保護美麗家園，讓農田殘膜循環(huán)降解

“地膜覆蓋栽培已成為提高農作物產(chǎn)量和改進(jìn)質(zhì)量的重要手段，在帶來(lái)顯著(zhù)經(jīng)濟效益的同時(shí)，由于使用過(guò)的地膜未能完全回收，大量殘膜留在土壤中，難以在短時(shí)期內降解。”全國政協(xié)委員、九三學(xué)社寧夏區委會(huì )主委馬秀珍建議，農田殘膜污染不容忽視，應推行回收再利用機制。

馬秀珍說(shuō)，地膜栽培技術(shù)通過(guò)增溫、保墑等，可抑制雜草生長(cháng)、促進(jìn)作物早熟和增產(chǎn)，很受缺水地區廣大農民的歡迎。然而殘膜會(huì )隨著(zhù)降解溶出有毒物質(zhì)，致使耕地受到污染，還會(huì )逐漸導致土壤的物理性質(zhì)變化，造成作物營(yíng)養不良，產(chǎn)量下降。

馬秀珍建議，政府設立專(zhuān)項資金，支持科研機構及塑料制品企業(yè)進(jìn)行廢舊地膜回收再利用的技術(shù)研發(fā)、使用和推廣，使廢舊地膜資源化能夠循環(huán)再利用。還可研發(fā)地膜回收機械，通過(guò)專(zhuān)用機械的推廣使用減少農膜殘留，降低人工成本。

“還應組織相關(guān)單位開(kāi)展地膜污染的調查研究，摸清地膜污染的范圍和程度。并建立健全殘膜回收目標考核責任制，縣、鄉、村以及農業(yè)等部門(mén)建立起殘膜回收目標考核制，明確責任目標和獎懲措施。”馬秀珍說(shuō)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，讓城市發(fā)展由“黑”變“綠”

平頂山、鶴壁是河南兩個(gè)典型的資源枯竭型城市。今年兩會(huì )，這兩個(gè)城市的代表有了共同話(huà)題，他們都在發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟促城市轉型方面取得了顯著(zhù)成效，都建議國家能在政策、資金、項目上對資源型城市轉型給予更多的支持。

作為從煤炭企業(yè)轉任地方的干部，全國人大代表、平頂山市市長(cháng)陳建生深知資源枯竭型城市轉型的緊迫和艱難。他說(shuō)，平頂山是一座典型的資源型城市，能源原材料工業(yè)曾占工業(yè)經(jīng)濟的比重高達80%以上，近年來(lái)，隨著(zhù)土地、環(huán)保等約束性指標日益嚴格和關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能步伐加快，平頂山面臨著(zhù)穩增長(cháng)與轉方式的雙重壓力，經(jīng)濟發(fā)展形勢比較嚴峻。

為應對危機促進(jìn)轉型，平頂山一手抓生態(tài)建設，一手抓循環(huán)經(jīng)濟，2012年，平頂山市區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數為327天，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比上年下降7.9%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)25%，較2008年提高了12個(gè)百分點(diǎn)；六大高耗能行業(yè)比重較上年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。

同為典型資源枯竭型城市的鶴壁市也采取了相同的轉型路徑。鶴壁市市長(cháng)魏小東代表說(shuō)，通過(guò)循環(huán)發(fā)展體系，鶴壁實(shí)現了從“黑、白、灰”“資源城”向宜居“生態(tài)城”的轉身，以“石頭造紙”為例，利用工業(yè)固態(tài)廢料煤矸石造紙，每生產(chǎn)一噸紙比傳統造紙方法節約木漿30%以上、節約用水150噸以上；鶴壁每年空氣優(yōu)良和水質(zhì)達到二級標準的天數都在330天以上。

今年的《政府工作報告》再次強調要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。陳建生和魏小東都認為，資源枯竭型城市持續發(fā)展任務(wù)依然很重，受產(chǎn)業(yè)結構所限、受要素資源所限、受地方財力所限，轉型將是一個(gè)長(cháng)期、艱巨、復雜的過(guò)程。

為此，他們建議，國家能在政策、資金、項目上對資源型城市轉型給予更多的支持。加大對資源型城市的專(zhuān)項轉移支付力度，重點(diǎn)用于完善社會(huì )保障、教育衛生、環(huán)境保護、公共基礎設施建設和專(zhuān)項貸款貼息等方面，建立健全資源型城市可持續發(fā)展的長(cháng)效機制；在統籌全國重大生產(chǎn)力調整中，優(yōu)先將科技含量高、附加值高、帶動(dòng)能力強的項目在資源型城市產(chǎn)業(yè)集聚區集中布局等。

還給藍天白云，讓“黑色煤炭”“綠色利用”

兩會(huì )期間，“霧霾”背后的能源消費引起了許多代表的關(guān)注。他們認為，我國能源以煤為主的能源結構短期內難以改變，要還藍天白云，還需“綠色利用”煤炭資源。

我國煤炭資源主要分布在北部和西北部，而煤炭需求主要在東部和南方。遠距離輸煤不僅形成運輸矛盾，而且加大了輸入地的環(huán)境壓力。

全國人大代表、山西省發(fā)改委主任王賦認為，煤炭利用既要算經(jīng)濟賬，還要算生態(tài)賬。要改變目前的弊端，就要在煤炭主產(chǎn)區建立大型煤炭綜合利用基地，提高煤炭就地轉化率，利用特高壓輸電技術(shù)，實(shí)現“以電代煤、以電代油、電從遠方來(lái)”。

國家電網(wǎng)數據顯示，輸煤的投資、運行總成本高于特高壓輸電。到2020年，如果“三西”(山西、陜西、內蒙古西部)地區輸煤輸電比例由目前的20∶1優(yōu)化到4∶1，可減少向中東部輸煤5.5億噸，二氧化硫減排62萬(wàn)噸，每年減少環(huán)境損失80億元。

提高煤炭綜合利用基地的清潔利用技術(shù)，以循環(huán)經(jīng)濟模式把采煤、發(fā)電所產(chǎn)生的廢棄物就地集中治理，也是“綠色用煤”。全國人大代表、山西潞安煤礦集團董事長(cháng)李晉平說(shuō)，僅山西堆存的矸石、低熱值煤達10億噸，而且每年新增1億噸，但目前的利用量?jì)H2000萬(wàn)噸。加大煤炭就地轉化率，可最大限度地對煤矸石、低熱值煤、劣質(zhì)高硫煤集中循環(huán)利用，變廢為寶，減少污染排放。煤炭伴生資源和廢棄物實(shí)現了全循環(huán)利用。

緩解用地矛盾，讓土地供求開(kāi)源”利用

全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心教授主任蔡繼明在兩會(huì )期間提出，隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化加速，我國土地供求矛盾日益凸顯。為此，應采取多種措施開(kāi)發(fā)數量龐大的未利用土地，以“開(kāi)源”措施緩解用地矛盾。

蔡繼明代表表示，目前我國未利用土地面積總計超過(guò)40億畝，其中包括鹽堿地、灘涂地、沙化土地等，至少有9億畝適宜改造。全國的低丘緩坡土地面積與全國耕地保有量基本相當，開(kāi)發(fā)后可以用于建設、生態(tài)或者農業(yè)。全國因工礦生產(chǎn)廢棄的土地復墾可補充耕地的潛力為2300萬(wàn)畝。

“以前，我國土地綜合整治工程未包括鹽堿地、灘涂、沙化地等未利用土地，與相關(guān)技術(shù)不發(fā)達有關(guān)。目前，鹽堿灘涂沙漠地改造和低丘緩坡地開(kāi)發(fā)，技術(shù)相對比較成熟，已有一定的開(kāi)發(fā)基礎。”蔡繼明代表舉例說(shuō)，“十一五”期間，寧夏工業(yè)項目共開(kāi)發(fā)利用緩坡丘陵等未利用地22.5萬(wàn)畝，浙江供開(kāi)發(fā)低丘緩坡78萬(wàn)畝。

蔡繼明代表建議，由土地主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)、科技、林業(yè)及環(huán)保部門(mén)，組織開(kāi)展未利用土地資源的分布、分類(lèi)、分級等進(jìn)行調查和評價(jià)，建立未利用地數據庫，評價(jià)未利用地開(kāi)發(fā)為建設用地的適宜性和潛力。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)統籌考慮未利用土地綜合開(kāi)發(fā)的用地計劃、用地類(lèi)型與空間布局，從未利用地的多用性出發(fā)，統籌協(xié)調未利用地轉為農用地、建設用地和生態(tài)用地的比例，合理確定未利用地開(kāi)發(fā)規模、步驟和區劃。