敲響水危機警鐘——寫(xiě)在第21屆世界水日來(lái)臨之際

今年３月２２日是第２１屆“世界水日”，第２６屆“中國水周”的宣傳活動(dòng)同日也將拉開(kāi)帷幕。今年我國紀念“世界水日”和“中國水周”活動(dòng)的主題是“節約保護水資源，大力建設生態(tài)文明”。當前，公眾對于確保飲水安全，遏制水污染，破解用水短缺等問(wèn)題非常關(guān)注。對此，記者近日采訪(fǎng)了水利部水資源司司長(cháng)陳明忠。

每年未有效利用灌溉用水＝數條黃河

人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情和水情。目前，我國人均水資源量?jì)H為２１００立方米，是世界平均水平的２８％。缺水已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要制約。據統計，我國每年缺水５００多億立方米，６００多個(gè)城市中有４００多個(gè)“喊渴”。

據了解，北方地區缺水原因可概括為先天不足，后天失調；南方地區缺水主要是季節性干旱，污染加??；西南地區缺水因為水低田高、用水困難。同時(shí)，人為因素不可小視，我國水資源開(kāi)發(fā)利用方式比較粗放，單方水ＧＤＰ產(chǎn)出僅為世界平均水平的三分之一，全國每年農業(yè)灌溉取用水量中，未有效利用的水量相當于幾條黃河。

當前，我國正處在工業(yè)化、城市化高速發(fā)展階段，城市生活用水需求呈剛性增長(cháng)趨勢，水質(zhì)惡化尚未根本控制，按現有用水水平粗略推算，到２０３０年我國將逼近水資源可利用量的最大值。

嚴格管水，刻不容緩。２０１１年，中央一號文件明確要求實(shí)行最嚴格水資源管理制度，確立并落實(shí)水資源管理“三條紅線(xiàn)”。２０１２年，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)，進(jìn)行全面部署。

陳明忠表示，今后將加快水利設施建設，建立和完善水資源監控系統，將“三條紅線(xiàn)”指標納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，對執行不力的地方追究責任。同時(shí)，將對大中型灌區、高用水工業(yè)企業(yè)、生活服務(wù)業(yè)用水單位等進(jìn)行重點(diǎn)監控，開(kāi)展入河排污口審批等專(zhuān)項檢查，完善水價(jià)形成機制，將節水貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生產(chǎn)生活全過(guò)程。

飲用水源地受污染威脅

當前，日趨加劇的水污染對人類(lèi)生存安全構成威脅。據水利部統計，２０１１年全國廢污水的排放總量達到８０７億噸，水功能區水質(zhì)達標率僅為４６．４％，喪失利用價(jià)值的劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)河長(cháng)占總評價(jià)河長(cháng)的１７％。值得注意的是，城鄉飲用水水源地受到污染威脅，全國目前仍有超過(guò)１億的農村人口喝不上干凈水。

２０１２年，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)，確立了水功能區限制納污“紅線(xiàn)”，拉起水功能區水資源保護的“高壓線(xiàn)”。

陳明忠指出，要真正使“高壓線(xiàn)”帶電，必須在嚴格監管、控制入河湖排污總量等方面加大力度。必須重新從嚴核定水域納污容量，建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系，完善監督管理制度。在繼續做好農業(yè)截污的同時(shí)，重點(diǎn)加強工業(yè)污染源控制，提高城市污水處理率。

水源地保護直接關(guān)系群眾飲水安全。各地要依法劃定飲用水水源保護區，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區內設置排污口，對已設置的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除。加快實(shí)施全國城市飲用水水源地安全保障規劃和農村飲水安全工程規劃。加強水土流失治理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，建立備用水源。

“地下空城”敲響警鐘

近年來(lái)，隨著(zhù)我國用水需求不斷增加，地下水開(kāi)采量大幅增加。２０１１年，全國地下水開(kāi)采量達１１０９億立方米，占全國總供水量的１８．４％。全國６６０多個(gè)城市中，４００多個(gè)以地下水為主要水源。華北地區地下水供水量占總供水量一半以上。

大規模開(kāi)采地下水，使得很多地方地下水位持續下降，并引發(fā)地面沉降、海水入侵、荒漠化等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。地下水污染日益引人關(guān)注。

陳明忠表示，要保證地下水可持續開(kāi)發(fā)利用，必須實(shí)行總量和水位雙控制。盡快劃定并公布地下水禁采區、限采區范圍。加快建立全國性多功能多層次的監測系統，抓緊編制并實(shí)施全國地下水利用與保護規劃及南水北調東中線(xiàn)受水區、地面沉降區、海水入侵區地下水壓采方案，并完善管理監督考核等各項制度。

他指出，雨洪補給、地下水回灌、水土流失綜合治理是今后地下水涵養和修復超采區的主要措施。在超采較為嚴重的地區，要關(guān)閉城區自備井，開(kāi)展地下水回灌，尋找地表水替代水源；在水土流失較為嚴重的地區，加強水土流失綜合治理，增加植被覆蓋率和地下水補給。要加強對地面污染源的監管和地表水水質(zhì)保護，防止地下水污染。