拆分國網(wǎng)暫無(wú)時(shí)間表 電網(wǎng)成電改最難啃骨頭

3月20日消息，針對國家電網(wǎng)將被一拆為五的消息，國家電網(wǎng)新聞處負責人今日下午對新浪財經(jīng)表示，與發(fā)改委相關(guān)部門(mén)溝通后，得知國務(wù)院深化2013年經(jīng)濟體制改革意見(jiàn)征求意見(jiàn)中，并沒(méi)有拆分國家電網(wǎng)的改革內容。參與制定該意見(jiàn)的電力專(zhuān)家亦證實(shí)了該消息，此外輸配分開(kāi)今年還將繼續擱置。

拆分國網(wǎng)暫無(wú)時(shí)間表

日前，財新《新世紀》稱(chēng)“新一輪電力體制市朝改革方向已定，國家電網(wǎng)有望一拆為五，改革有望在全國兩會(huì )之后啟動(dòng)。”受該消息影響，國家電網(wǎng)旗下上市公司股價(jià)大跌。

此外，該文還提到，“目前醞釀中的拆分方案是將現有的國網(wǎng)公司按照區域劃分為五家獨立的區域網(wǎng)公司，加上南方電網(wǎng)，中國將出現六家區域電網(wǎng)公司。”

電力行業(yè)多名業(yè)內人士認為報道提到的改革方案并無(wú)新意，只不過(guò)是將2002年的《電力體制改革方案》(下稱(chēng)“五號文”)提到的方案拿出來(lái)重新說(shuō)了一遍而已。

“五號文”對電網(wǎng)資產(chǎn)重組的闡述如下：設立華北(含山東)、東北(含內蒙古東部)、西北、華東(含福建)、華中(含重慶、四川)電網(wǎng)公司。這些區域電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)范圍內，原國家電力公司資產(chǎn)比重較大，其組建工作由國家電網(wǎng)公司負責，各地方以所擁有的電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例為基礎參股，組建區域電網(wǎng)有限責任公司或股份有限公司。

針對拆分的消息，國家電網(wǎng)有關(guān)負責人表示，在與發(fā)改委有關(guān)部門(mén)溝通后，得知國務(wù)院深化2013年經(jīng)濟體制改革意見(jiàn)征求意見(jiàn)中，并沒(méi)有拆分國家電網(wǎng)的改革內容。新浪財經(jīng)輾轉與負責參與制定國務(wù)院深化2013年經(jīng)濟體制改革意見(jiàn)的相關(guān)專(zhuān)家取得聯(lián)系，了解到截至目前，意見(jiàn)稿中的確并無(wú)拆分國網(wǎng)的內容。

中電聯(lián)有關(guān)人士亦認為拆分國網(wǎng)的消息只是“媒體臆測而已”，長(cháng)期看雖然不排除這種可能性，但是近期不現實(shí)。

對于通過(guò)拆分破除壟斷這種想法，大多數業(yè)內人士并不認可，電網(wǎng)具有天然的壟斷性質(zhì)，即便拆分為六大區域電網(wǎng)，區域電網(wǎng)仍是壟斷經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，并無(wú)實(shí)質(zhì)不同。

另有國網(wǎng)內部人士表示，拆分國網(wǎng)若是為了摸清成本，增強對電網(wǎng)系統的監管，是否可行還值得商榷，但若是為了拆分而拆分，只會(huì )平白增加新的權貴階層，無(wú)益于電力安全，也無(wú)益于電價(jià)保持穩定。

上網(wǎng)電價(jià)市朝將推進(jìn)

雖然拆分國網(wǎng)從目前得到的消息來(lái)看，只是媒體的誤讀而已，但自原電監會(huì )主席吳新雄擔任國家能源局局長(cháng)的消息傳出后，市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始為電力體制改革深化釋放信號。

吳新雄擔任電監會(huì )主席以來(lái)，一直致力于推動(dòng)電力體制改革，在摸清電網(wǎng)輸配電成本、抓好市場(chǎng)準入、嚴格監管電網(wǎng)成本與價(jià)格等方面做了大量工作，并取得了一定成效。因此，吳新雄執掌國家能源局，電力業(yè)內人士普遍認為有利于重啟電改工作。

“五號文”自發(fā)布后，電力體制改革效果大打折扣，僅完成了設立電監會(huì )(注：電監會(huì )目前已并入國家能源局)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離(注：只是簡(jiǎn)單地成立了兩家公司：中國電力建設集團有限公司、中國能源建設有限公司)等改革目標，其他改革內容并未得到落實(shí)。

上述參與制定經(jīng)濟體制改革意見(jiàn)的專(zhuān)家表示，今年電力體制改革內容主要集中在國家能源局的重組調整方面，包括加強能源局的監管職能，擴大監管領(lǐng)域等，此外還將研究制定上網(wǎng)電價(jià)市朝辦法，標桿電價(jià)一刀切的辦法將會(huì )淘汰。

該專(zhuān)家還透露，備受關(guān)注的輸配分開(kāi)，也沒(méi)有列入到今年的改革意見(jiàn)中。

廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，電力體制改革未能按照“5號文”穩步推進(jìn)，目前最重要的應該是重新思考改革方向，因此電力體制改革恐怕在今年不會(huì )有大動(dòng)作。

電網(wǎng)成電改最難啃骨頭

部分業(yè)內專(zhuān)家認為國網(wǎng)近年來(lái)為了避免拆分及版圖受損，采取了多種方式來(lái)對抗，如大力推進(jìn)特高壓建設，尤其是特高壓交流建設，力圖使西北、華中、華東、東北、華北等區域電網(wǎng)互相聯(lián)結；通過(guò)設置國家電網(wǎng)西北分部、華中分部、華東分部、東北分部、華北分部五大分部，進(jìn)一步對五大區域電網(wǎng)進(jìn)行分權。

國網(wǎng)版圖的強勢推進(jìn)也使得越來(lái)越多的上下游企業(yè)對其不滿(mǎn)，如新能源企業(yè)指責國網(wǎng)對新能源并網(wǎng)支持力度不夠，地方電網(wǎng)指責國網(wǎng)壓縮其生存空間，電力設備生產(chǎn)企業(yè)指責國網(wǎng)招標制度使得利潤大大降低，部分專(zhuān)家則指責國網(wǎng)強化其壟斷地位使得政府更加難以監管電網(wǎng)的成本和利潤。

國網(wǎng)對電改路線(xiàn)的反對態(tài)度也使得電力改革在深水區難以推動(dòng)，如國網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞去年就曾出書(shū)明確反對輸配分開(kāi)。

輸配分開(kāi)有利于打破電網(wǎng)作為單一購買(mǎi)方的現有市場(chǎng)格局，形成購電方和發(fā)電方的自由選擇，使電網(wǎng)變成一張純粹的輸送網(wǎng)絡(luò )，從而形成公開(kāi)、透明的定價(jià)機制。如今輸配分開(kāi)難以推進(jìn)，意味著(zhù)國網(wǎng)的成本無(wú)法準確核定，監管部門(mén)無(wú)從監管，電價(jià)市朝也將無(wú)從談起。