頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)：收益與風(fēng)險并存

“由于我國頁(yè)巖氣行業(yè)的現實(shí)技術(shù)、設備和地質(zhì)勘探程度等條件與美國相比差距很大，這決定了我國頁(yè)巖氣行業(yè)不可能一帆風(fēng)順，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中存在著(zhù)一定風(fēng)險。”

近期，在北京雨仁律師事務(wù)所主辦的“鷹潭頁(yè)巖氣政策投資論壇”上，該所創(chuàng )始合伙人、北京市律師協(xié)會(huì )自然資源法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任欒政明面對國內越來(lái)越熱的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)熱潮，特別提醒說(shuō)，要充分考慮和估計到頁(yè)巖氣勘查是風(fēng)險勘查，以及頁(yè)巖氣是一個(gè)新礦種兩個(gè)特點(diǎn)，合理評估成本和機遇，完善操作方式和盈利模式，確保頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)穩步發(fā)展。

勘查開(kāi)發(fā)備受關(guān)注

我國頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)雖然起步較晚，但大有“后來(lái)者居上”之勢。在2008年3月國土資源部印發(fā)的《全國地質(zhì)勘查規劃》中，才首次明確提出“開(kāi)展頁(yè)巖氣資源基礎研究，評價(jià)頁(yè)巖氣資源潛力，推動(dòng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用”。短短5年時(shí)間，我國的頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)就從一般性探索到持續升溫和引起關(guān)注。

實(shí)際上，我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)之所以短期內迅猛升溫，很大程度上是受到了美國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的啟示。

美國從20世紀50年代開(kāi)始擴大頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)范圍。1976年，美國能源部東部天然氣頁(yè)巖研究項目啟動(dòng)?；诖隧椦芯?，到上世紀80年代，美國對泥盆地系和密西西比系頁(yè)巖中天然氣潛力進(jìn)行了比較完整的評價(jià)。

“至此，再經(jīng)歷美國政府政策的大力推動(dòng)，大量資本得以進(jìn)入。上世紀90年代取得技術(shù)突破后，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)變得真正具有商業(yè)價(jià)值。到2008年之后，美國頁(yè)巖氣產(chǎn)量終于實(shí)現飛躍，推動(dòng)了美國天然氣產(chǎn)量以48%的年增長(cháng)率突飛猛進(jìn)，實(shí)現了天然氣從進(jìn)口到出口的轉變。”欒政明說(shuō)。

而這場(chǎng)來(lái)自大洋彼岸、歷經(jīng)半個(gè)多世紀的頁(yè)巖氣革命，也引起了我國的極大興趣和關(guān)注，由此拉開(kāi)了我國頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)的序幕。

在我國頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)中，政府層面的推動(dòng)作用不可小覷。2009年11月17日，中美發(fā)表聯(lián)合聲明，表示“雙方對近期舉辦的第四屆中美能源政策對話(huà)和第九屆中美石油和天然氣產(chǎn)業(yè)論壇表示贊許，并對加速中國非常規天然氣能源發(fā)展的中美頁(yè)巖氣資源合作倡議的啟動(dòng)表示歡迎。該倡議旨在利用美國近期的經(jīng)驗，改善兩國能源安全，幫助中國向低碳經(jīng)濟轉型。”2011年12月，國務(wù)院正式批準頁(yè)巖氣為獨立礦種。

與此同時(shí)，我國政府相關(guān)部門(mén)也給予了大力支持。國土資源部從2011年6月舉辦首次頁(yè)巖氣探礦權招標，到2012年9月，公布第二輪頁(yè)巖氣探礦權招標公告，再到2013年1月21日招標結果公布，對頁(yè)巖氣的勘查開(kāi)發(fā)可以說(shuō)是一路綠燈。同時(shí)，國家發(fā)改委、國家財政部、國家能源局等部委也紛紛出臺頁(yè)巖氣行業(yè)的支持政策、發(fā)展規劃和目標。

“我國頁(yè)巖氣資源類(lèi)型多、分布廣、潛力大，對其期望值也很高。自2008年至今，中央先后出臺了20多項政策來(lái)推進(jìn)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)。”北京雨仁律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源部主辦律師穆繼云說(shuō)。

而地方各級政府對頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)也寄予了厚望。湖南省針對“無(wú)油無(wú)氣缺煤少電”的嚴峻現實(shí)，把頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)作為破解省內能源資源困局的“金鑰匙”，提出了“氣化湖南”的新型能源觀(guān)。

至于相關(guān)科研院所、開(kāi)發(fā)投資公司和地勘單位也都憋足了勁，都希望在未來(lái)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)中大顯身手，分得一杯羹。

潛在風(fēng)險不可低估

毋容置疑，隨著(zhù)美國頁(yè)巖氣革命的如火如荼，我國的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)也吸引來(lái)了越來(lái)越多的關(guān)注。

“頁(yè)巖氣本質(zhì)上是一種非常規天然氣資源，具有豐富的儲量，已在開(kāi)采方面取得突破，同時(shí)在中央政策的支持下，在當前全球都在追求低碳和綠色能源的大背景下，展現出良好的綜合發(fā)展前景。頁(yè)巖氣在我國乃至世界能源體系中的重要位置也日益凸顯，其開(kāi)發(fā)、投資受到越來(lái)越多企業(yè)和投資者的關(guān)注。”欒政明表示，“但是，在借鑒國外成功經(jīng)驗，加速進(jìn)軍頁(yè)巖氣領(lǐng)域的同時(shí)，頁(yè)巖氣的投資風(fēng)險同樣需要關(guān)注。”

一是礦權重疊問(wèn)題。由于頁(yè)巖氣是新增加的獨立礦種，相關(guān)法律法規不完善，同時(shí)頁(yè)巖氣的埋藏較深，較易在同一空間區域的不同深度存在不同的礦權，導致礦權重疊現象出現的頻率很高。目前劃定的頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)區塊中，其中很大一部分與中石油、中石化的常規油氣權重疊，當民企尤其是規模相對較小的企業(yè)遇到這樣的問(wèn)題時(shí)，很難與這些央企進(jìn)行公開(kāi)談判、對話(huà)。

“同樣屬于非常規天然氣，煤層氣的開(kāi)發(fā)制度或許可以為頁(yè)巖氣提供參考。”欒政明建議。煤層氣的礦權重疊對象主要是煤炭，這種情況下，先行法律的規定是煤層氣擁有相對有限的開(kāi)發(fā)地位。國土資源部規定了“先采氣后采煤”的原則。相對煤層氣與煤炭而言，頁(yè)巖氣與常規油氣勘探開(kāi)發(fā)同時(shí)進(jìn)行的安全隱患相對較小，更適合先開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣。

二是經(jīng)濟風(fēng)險。相對于常規油氣，頁(yè)巖氣是生在油巖里自生自?xún)Φ挠蜌?，單位體積的資源豐度低，是“貧礦”。所以，開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣需要大量的井，美國一年投入頁(yè)巖氣鉆井壓裂的資金就超過(guò)1000億美元。而且頁(yè)巖氣井的生產(chǎn)產(chǎn)量遞減速度很快，可持續投入很高。

“因為美國的這些資金分攤到了數千家石油公司頭上，所以還能承受得了。而現在在我國開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣，3000米范圍、1000米深度的水平井成本約8000萬(wàn)元至1億元人民幣，單獨的直井每千米需要1000萬(wàn)元人民幣，每百米的深度也需要100萬(wàn)元人民幣以上的投資，投資數額巨大。”欒政明說(shuō)。

三是技術(shù)風(fēng)險。頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)與傳統油氣領(lǐng)域的技術(shù)有很大不同，我國企業(yè)普遍不具備這樣的技術(shù)實(shí)力。針對這一狀況，國內很多企業(yè)選擇“走出去”，積極尋求與外國企業(yè)合作。但外企能否讓國內企業(yè)順利地拿到現實(shí)技術(shù)還有待觀(guān)察。

不容忽視的是，我國頁(yè)巖氣的埋藏地質(zhì)條件有自身獨特的特點(diǎn)。同時(shí)，埋藏深度深、水資源缺乏、人口密度高等，均決定了不能照搬外國的技術(shù)。如何根據我國的實(shí)際條件，把國外的先進(jìn)技術(shù)應用到具體的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)中，依然是一個(gè)需要重點(diǎn)攻關(guān)的難題。

“此外，還有地質(zhì)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、基礎設施風(fēng)險等，這些風(fēng)險都要進(jìn)行充分考慮，投資者在進(jìn)行選擇時(shí)，必須要保持冷靜的判斷。”欒政明表示。

此觀(guān)點(diǎn)并非孤論。中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)陳先達表示，頁(yè)巖氣是一個(gè)高技術(shù)、高風(fēng)險、回報期長(cháng)的行業(yè)，比常規油氣的成本要高得多。鉆井、壓裂、測井、地震四大技術(shù)支撐著(zhù)頁(yè)巖氣的發(fā)展，哪一項技術(shù)不過(guò)關(guān)，都很難有所突破。尤其是我國頁(yè)巖氣的生產(chǎn)成本到底有多少，還需要研究。

趨利避害理性發(fā)展

“福兮禍之所伏，禍兮福之所倚。”風(fēng)險和收益永遠是一對雙生子。頁(yè)巖氣如此紛繁復雜的風(fēng)險，從另一個(gè)側面也證明了其巨大的投資潛力和發(fā)展前景。

“我們只要能清楚地認識到上述風(fēng)險，并利用好國家支持政策，合理選擇商業(yè)模式來(lái)盡可能控制風(fēng)險，就能達到成本和效益最佳的平衡點(diǎn)，實(shí)現頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”欒政明說(shuō)。

“在頁(yè)巖氣礦權招標競爭慘烈的情況下，可考慮迂回戰術(shù)，通過(guò)合作的方式共同進(jìn)入，在共擔風(fēng)險的同時(shí)還能增強企業(yè)的實(shí)力，強化企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。”欒政明說(shuō)，我國頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)尚處于初期階段，而勘探階段是無(wú)法直接帶來(lái)收益的，這意味著(zhù)投資企業(yè)需要經(jīng)歷一個(gè)相當長(cháng)的純投入過(guò)程。所以要完善盈利模式，如何在勘探的同時(shí)形成其他產(chǎn)品，或者借鑒國外初級勘探公司的操作模式，進(jìn)行探礦權與資本市場(chǎng)的對接。保證在進(jìn)行勘探的同時(shí)，企業(yè)可以利用勘探成果獲得收益，從而為下一步勘探提供足夠的資金來(lái)源。

其實(shí)，我國頁(yè)巖氣行業(yè)到底能否持續健康發(fā)展，最主要的還在于頁(yè)巖氣生產(chǎn)成本和天然氣的價(jià)格。盡管?chē)乙殉雠_了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補貼政策，中央財政對頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)給予補貼，但0.4元/立方米的補貼標準到底能起到多大作用還有待驗證。如果將來(lái)頁(yè)巖氣的成本比較高，銷(xiāo)售價(jià)格高于常規天然氣價(jià)格，那肯定無(wú)法實(shí)現持續發(fā)展。

“要實(shí)現頁(yè)巖氣規?；_(kāi)采，必須要理性發(fā)展，循序漸進(jìn)，由淺入深，特別是要想法通過(guò)技術(shù)攻關(guān)來(lái)降低成本。”陳先達表示。