垃圾處理應融入循環(huán)經(jīng)濟

在今年全國“兩會(huì )”上，垃圾處理問(wèn)題引起了一些全國人大代表和全國政協(xié)委員的熱議。大家形成了一個(gè)共識，就是要推進(jìn)垃圾資源化，將垃圾循環(huán)利用培育成新型朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

垃圾正在成為全球性環(huán)境問(wèn)題。有關(guān)資料表明：全球每年約產(chǎn)生城市生活垃圾12億噸。中國每年產(chǎn)生的垃圾近10億噸，且增長(cháng)迅速。統計表明，全國垃圾積累量超過(guò)60億噸，侵占了300多萬(wàn)畝土地。目前，在我國600多個(gè)大中城市中，有2/3的城市被垃圾圍城。垃圾是放錯了地方的資源，并且是一種可貴的戰略資源。換一個(gè)角度來(lái)看，這些垃圾如果能變成資源被重新利用，對資源節約和環(huán)境保護工作來(lái)說(shuō)意義重大。

筆者認為，要推進(jìn)垃圾的資源化利用，應做好以下工作：

第一，更新觀(guān)念，把垃圾處理作為循環(huán)經(jīng)濟一個(gè)重要環(huán)節來(lái)抓。與傳統經(jīng)濟發(fā)展模式以“資源—產(chǎn)品—廢物”為特征不同，循環(huán)經(jīng)濟呈現出“資源—產(chǎn)品—再生資源”的特征。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式中，垃圾不再是廢物，而是一種再生資源。

第二，源頭控制，做好垃圾減量化工作。把避免或減少垃圾的產(chǎn)生放在優(yōu)先位置，從垃圾產(chǎn)生的源頭實(shí)行減量化。如在工作中，紙張要雙面打??；生活中，少用或不用一次性筷子等物品。在城區或社區設置廢品回收站，方便居民將紙張、塑料袋、塑料瓶、廢鐵爛銅等可以回收利用的資源直接、方便地賣(mài)給他們，而不是進(jìn)入垃圾筒。其實(shí)，垃圾的減量化過(guò)程就是資源化過(guò)程。

要把垃圾分類(lèi)作為垃圾減量化、資源化的一個(gè)重要組成部分。哥本哈根的一份研究資料表明，生活垃圾中65%可通過(guò)精確分類(lèi)回收利用；27%可用于燃燒發(fā)電；剩下的8%是不能燃燒的金屬、有毒塑料等，才用來(lái)填埋處置。實(shí)踐表明，垃圾分類(lèi)單靠居民自覺(jué)或立法處罰很難操作。垃圾分類(lèi)目前主要采取兩種方式：一是實(shí)行人工分類(lèi)。將紙張、塑料袋、塑料瓶、廢鐵爛銅等可回收的資源與其他不可回收的垃圾分別投入不同的垃圾分類(lèi)箱。二是依靠先進(jìn)的垃圾分選技術(shù)將垃圾分類(lèi)。目前，垃圾分選技術(shù)已是成熟的技術(shù)，采用此技術(shù)可以把垃圾中的塑料袋等按不同材質(zhì)進(jìn)行準確分揀。

第三，將分類(lèi)后的垃圾進(jìn)行再利用，做到垃圾資源化。垃圾中的許多物品可以直接回收再利用，進(jìn)行資源化處理。如上海世博會(huì )就充分體現了“城市，讓生活更美好”的低碳環(huán)保理念，1000多張造型時(shí)尚、簡(jiǎn)潔實(shí)用的廣場(chǎng)座椅，是用廢棄的牛奶飲料盒加工而成。世博園內六成以上路面所用的混凝土和磚，都是由建筑垃圾、鋼渣制成，不僅造價(jià)低廉，而且節省了資源，提高了路基承載能力。再如，廚房垃圾較難處理，可以回收其中的熱值進(jìn)行能源化利用；將易腐爛的有機質(zhì)通過(guò)發(fā)酵使其產(chǎn)生沼氣，固態(tài)顆?？梢宰兂捎袡C肥。

第四，將經(jīng)過(guò)減量、回用等方式處理后的垃圾進(jìn)行無(wú)害化處置。經(jīng)過(guò)減量、再利用、回收等方式處理后，還剩下一部分垃圾，可以送到垃圾填埋場(chǎng)填埋。經(jīng)過(guò)焚燒的垃圾體積將減少到原來(lái)的1/10，這樣填埋占用的土地就很少。

將垃圾作為一種戰略資源，推進(jìn)垃圾資源化，把垃圾的循環(huán)利用培育成新型朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，還有許多工作要做，有很長(cháng)的路要走。目前，我國普遍采用垃圾填埋或垃圾焚燒的方法，但是存在不少弊病，如垃圾填埋會(huì )占用大量土地、產(chǎn)生臭味，滲濾液可能污染地下水等；垃圾焚燒可能因技術(shù)、管理等問(wèn)題而帶來(lái)污染隱患等。因此，筆者建議如下：

加強和完善相關(guān)立法。對于垃圾的處置和利用，德國等發(fā)達國家已有較完備的立法。2009年1月1日，我國實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，明確了減量化、再利用和資源化是發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟的必要措施。但此法僅對循環(huán)經(jīng)濟的主要環(huán)節提出了一些原則性要求，沒(méi)有細化明確如何遵守、如何追究責任等問(wèn)題。因此，建議有關(guān)部門(mén)要結合我國城鄉實(shí)際情況，抓緊完善相應的立法工作。

建立固體廢棄物循環(huán)生態(tài)園區。垃圾處理方式除了填埋和焚燒外，還有其他方法。如目前北京市正規劃在城市的東南西北各建立一個(gè)“固體廢棄物循環(huán)生態(tài)園區”，滿(mǎn)足今后50年垃圾處理發(fā)展的需求。這個(gè)生態(tài)園區能對可再生垃圾資源進(jìn)行加工、處理，使其成為半成品原料，無(wú)需再進(jìn)行填埋或焚燒。根據規劃，循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園區的面積將在6平方公里以上，預計處理規模將達到7000噸/日以上。

采用經(jīng)濟手段，促進(jìn)垃圾的資源化和有效處置。有關(guān)部門(mén)可以出臺相關(guān)經(jīng)濟政策或者獎勵措施，用經(jīng)濟手段促進(jìn)垃圾的資源化和有效處置。如學(xué)習國外收取垃圾處理費的做法，試行按垃圾重量、類(lèi)別等收費。