循環(huán)經(jīng)濟怎樣“轉”起來(lái)

出臺背景

近年來(lái)，綠色、循環(huán)、低碳等關(guān)鍵字不斷受到人們的重視與青睞。說(shuō)到循環(huán)經(jīng)濟，它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統增長(cháng)模式的根本變革。短短幾年時(shí)間，循環(huán)經(jīng)濟從理念變?yōu)樾袆?dòng)，在全國范圍內得到迅速發(fā)展。不過(guò)，我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展從總體來(lái)說(shuō)還處于初級階段，推動(dòng)其發(fā)展還面臨諸多問(wèn)題和困難。隨著(zhù)我國工業(yè)化與城鎮化的進(jìn)一步推進(jìn)，環(huán)境與資源的壓力更為加重。

近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃編制指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），以促進(jìn)《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的貫徹落實(shí)，指導各地科學(xué)編制本地區的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展。我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現狀如何，面臨哪些問(wèn)題，需要如何解決，《指南》的示范意義何在？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心主任齊建國。

專(zhuān)家解讀

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需建立長(cháng)效運行機制

我國循環(huán)經(jīng)濟制度體系的不健全，導致循環(huán)經(jīng)濟模式缺乏穩定的長(cháng)效運行機制支撐。齊建國表示，《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》不是一部強制性的實(shí)體法律，與之相配套的實(shí)體法律和法規體系還不完善。例如，針對生產(chǎn)者責任延伸、大宗廢棄物循環(huán)利用等方面的專(zhuān)項法律尚未建立。政府支持循環(huán)經(jīng)濟的財政補貼和稅收優(yōu)惠制度還處于臨時(shí)應對狀態(tài)，沒(méi)有形成相應的規范化穩定制度體系。政府制定的短期循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)惠政策和扶持措施變動(dòng)性大，不具有連貫性，使得企業(yè)未來(lái)預期難以穩定，很容易造成短期行為。因此，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟亟需建立起市場(chǎng)經(jīng)濟條件下能夠使循環(huán)經(jīng)濟各利益主體具有穩定預期、使企業(yè)具有可持續穩定的經(jīng)濟效益長(cháng)效運行機制，包括完善的價(jià)格形成機制，合理的資源稅體系，嚴格的而有效的《環(huán)境保護法》，有效的行政管理考核、有效的監管與激勵機制。”齊建國這樣說(shuō)。

因地制宜，體現地區及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

《指南》中要求各地因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建議缺水地區重點(diǎn)在規劃中體現對水的節約、循環(huán)利用、污水減排、海水淡化等非傳統水源的利用等情況；產(chǎn)業(yè)比較落后，能耗高，污染較嚴重的地區應在規劃中重點(diǎn)體現產(chǎn)業(yè)節能、降耗、減排的相關(guān)指標。

齊建國談到，我國目前有192個(gè)循環(huán)經(jīng)濟示范單位，分布在企業(yè)、園區、工業(yè)基地、城市、省級層面等，涉及化工、冶金、建材、能源等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，這些示范示范單位在發(fā)展過(guò)程中形成了60多種成功的模式，如何對不同地區、行業(yè)的模式進(jìn)行總結、整合與推廣，通過(guò)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟的大發(fā)展，這將是“十二五”期間的一項重要工作。循環(huán)經(jīng)濟規劃指南要求因地制宜，就是要指導各地區和企業(yè)、工業(yè)園區等按照自己的優(yōu)勢和條件，運用已經(jīng)具有規范路徑的成功模式，重點(diǎn)發(fā)展對本地區影響大的資源的循環(huán)利用。該負責人說(shuō)，處理企業(yè)具備完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施還包括貯存場(chǎng)地，容量不低于日處理能力的10倍；硬化的地面，廢液、廢水污水收集系統，還應配備現場(chǎng)監控設備等。處理陰極射線(xiàn)管（CRT）顯示器電視機、計算機的處理設備能將錐、屏玻璃分離，并收集熒光粉等粉塵；處理電冰箱或空調的，應對消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行回收、循環(huán)利用或交由從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷(xiāo)毀等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。

處理企業(yè)還要有數據管理信息系統和污染防治設施。也就是說(shuō)，具有與所處理廢棄電器電子產(chǎn)品相配套的污染防治設施、分揀、包裝及其他設備。

根據經(jīng)濟、環(huán)境效益優(yōu)選技術(shù)路線(xiàn)

循環(huán)經(jīng)濟作為一種新技術(shù)經(jīng)濟范式，它首先必須在技術(shù)上具有可行性，同時(shí)在經(jīng)濟上具有合理性和贏(yíng)利性。資源循環(huán)利用的經(jīng)濟效益往往取決于技術(shù)效率的高低?！吨改稀分兄赋?，各地的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃應根據地區發(fā)展重點(diǎn)，提出發(fā)展本地區循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，構建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系。齊建國說(shuō)：“我國在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)層面取得了很大成績(jì)，幾年內實(shí)現了大量循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系創(chuàng )新。但是，在一些領(lǐng)域，仍然存在對技術(shù)體系進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng )新的巨大潛力。比如秸稈的再生利用由接近十種技術(shù)路線(xiàn)，但哪一種技術(shù)路線(xiàn)在經(jīng)濟效益和環(huán)境效益方面最好？目前沒(méi)有權威的科學(xué)評估，至今還沒(méi)有形成國家推薦的經(jīng)濟與環(huán)境最佳的技術(shù)模式，一直都是眾說(shuō)紛紜。而這需要國家、企業(yè)、科研機構的共同努力，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，對各種循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)路線(xiàn)進(jìn)行優(yōu)選和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。”

近年來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟越來(lái)越為人們所熟悉，不過(guò)，人們對循環(huán)經(jīng)濟的認識常常存在誤區，這在一定程度上也限制了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。齊建國表示：“人們往往將循環(huán)經(jīng)濟等同于廢棄物再生利用，這是不全面的。高效的循環(huán)經(jīng)濟首先需要企業(yè)合理布局，需要資源的優(yōu)化配置，需要從工業(yè)園區規劃設計、產(chǎn)品設計就開(kāi)始，按照循環(huán)經(jīng)濟原理構建基礎設施和產(chǎn)品全壽命周期的循環(huán)利用最優(yōu)路線(xiàn)。尤為重要的是，整個(gè)社會(huì )應圍繞著(zhù)循環(huán)型、節約型社會(huì )建設，減少不合理消費，形成綠色消費模式。循環(huán)經(jīng)濟的理念歸根到底是一種文化體系與意識，它的建立需要整個(gè)社會(huì )的參與和努力。”

它山之石

德國：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展深入人心

德國是世界上實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟最早、發(fā)展水平最高的國家之一。由于政府、企業(yè)和國民的密切合作，循環(huán)經(jīng)濟已發(fā)展成為德國的一個(gè)重要行業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心。德國廢物管理政策的目標就是實(shí)現一種面向未來(lái)的、可持續的循環(huán)經(jīng)濟，其政策重心首先是環(huán)境和資源保護，其次是盡可能有效地處理廢物。德國在廢棄物管理方面堅持預防為主、產(chǎn)品責任制和合作原則，著(zhù)眼于避免不必要的廢棄物的產(chǎn)生。立法是德國成功推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，在嚴格執法的基礎上，鼓勵來(lái)自工商企業(yè)界的自愿承諾，形成了一套完善的富有特色的廢棄物管理體系。在德國，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為企業(yè)以及普通民眾生活中的一部分，而垃圾處理和再利用是德國循環(huán)經(jīng)濟的核心。它的循環(huán)經(jīng)濟系統正變得越來(lái)越成熟。

以色列：惜水如金、科技興農

以色列是世界水資源最匱乏的國家之一，約60%的國土面積被列為干旱地區。以色列建國60多年來(lái)，在水資源利用、回收和管理方面摸索出一套成功辦法，在實(shí)現農業(yè)產(chǎn)量增長(cháng)12倍的同時(shí)，農業(yè)用水量只增加了3倍。目前，以色列在水技術(shù)及環(huán)?？萍嫉脑S多方面擁有最尖端的解決方案。以色列幾十年來(lái)開(kāi)發(fā)的節約用水技術(shù)層出不窮，滴灌技術(shù)就是其中一例。數據顯示，使用滴灌技術(shù)以來(lái)，以色列農業(yè)灌溉用水從每公頃8000噸下降到每公頃5000噸，可耕地面積增加了近180萬(wàn)公頃。為了讓水均衡地滴滲到每顆植株，以色列投入了大量的科研精力，他們研制的防堵塑料管、接頭、過(guò)濾器、控制器等都是高科技的結晶。此外，以色列在污水處理技術(shù)方面同樣獨樹(shù)一幟。研究人員開(kāi)發(fā)出的“土壤蓄水層處理”技術(shù)，即污水經(jīng)處理后再通過(guò)土壤注回蓄水層，讓土壤和沙層起到凈化過(guò)濾的作用。實(shí)踐證明，經(jīng)這種技術(shù)處理后的水接近淡水的質(zhì)量，可以放心地用于農業(yè)灌溉。

■ 示范試點(diǎn)

深圳：發(fā)展可再生能源的先行者與生力軍

深圳市是國家首批可再生能源建筑應用示范城市，是建筑節能、綠色建筑、生態(tài)城市建設中國先鋒城市的典范。作為國內發(fā)展最快，綠色建筑相關(guān)研究工作起步較早的城市，深圳目前已有40個(gè)綠色建筑示范工程，6個(gè)綠色生態(tài)園區，1個(gè)國家級綠色城區，總建筑面積831萬(wàn)平方米，綠色建筑之都已初具雛形。此外，深圳的日照時(shí)間較長(cháng)，并有較長(cháng)的海岸線(xiàn)，發(fā)展太陽(yáng)能的熱利用和海洋能、風(fēng)能發(fā)電頗具潛力。目前，深圳共有17個(gè)國家級可再生能源建筑應用示范項目，太陽(yáng)能熱水應用建筑面積已達到800萬(wàn)平方米。全市從事太陽(yáng)能產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和工程設計、建造的企業(yè)約280家，年產(chǎn)值約45億元，非晶硅薄膜電池產(chǎn)量約占全國的50%。此外，深圳市政府已經(jīng)將新能源汽車(chē)充電設施建設規劃納入城市建設總體規劃、土地利用總體規劃、城市交通總體規劃等相關(guān)規劃之中，在推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展上又邁出了一大步。