合理把握核電發(fā)展的規模和節奏

目前，國際上特別是發(fā)達國家新建核電廠(chǎng)大都采用第三代技術(shù)，已運行的400余座二代或二代改進(jìn)型核電機組將在未來(lái)的20年左右陸續退役。只有中國還在大量批準新上二代機組。

近年來(lái)，我國核電呈現快速發(fā)展的態(tài)勢。截至2010年底，國家已核準核電機組32臺，裝機容量 3486萬(wàn)千瓦。其中，已開(kāi)工25臺，裝機容量 2773萬(wàn)千瓦。已運營(yíng)和核準的核電機組達4393萬(wàn)千瓦，超過(guò)國務(wù)院批準的2020年核電4000萬(wàn)千瓦的裝機規模。而全國已完成核電廠(chǎng)址初步可行性研究，準備新上的核電項目總規模為2.26億千瓦。很多業(yè)內人士一方面為核電春天的到來(lái)歡欣鼓舞，另一方面也對現有的條件是否能支撐大規模核電建設表示了憂(yōu)慮。

核電不同于其他的能源形式，對安全性的要求非常高。因此，核電發(fā)展越是在形勢好的時(shí)候，越是應當保持清醒的頭腦。不僅要看到有利因素，還應當高度重視各種約束條件，量力而行，穩步推進(jìn)。特別是在調整核電中長(cháng)期規劃時(shí)，需要積極穩妥地制定建設規模，合理把握開(kāi)工節奏，防止一些地方和企業(yè)不顧客觀(guān)條件，過(guò)多、過(guò)快開(kāi)工核電項目。同時(shí)，應當堅決貫徹中央的戰略決策，堅持AP1000的技術(shù)路線(xiàn)，切實(shí)采取有效措施，緩解人才、裝備制造、核燃料等制約因素。加強核安全監管，加快現代企業(yè)制度建設，為核電健康穩步發(fā)展創(chuàng )造條件。

核電進(jìn)入快速發(fā)展期

我國核電從上世紀70年代起步，目前已運營(yíng)商用核電機組13臺，裝機容量1080萬(wàn)千瓦。經(jīng)過(guò)近四十年探索，我國在核電技術(shù)研發(fā)、工程設計、設備制造、工程建設、運營(yíng)管理等方面，積累了豐富經(jīng)驗，培養了一大批具有較高業(yè)務(wù)水準和實(shí)踐經(jīng)驗的技術(shù)與管理人才，為核電進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。

2003年，全國核電建設工作會(huì )議提出，核電要統一組織領(lǐng)導，統一技術(shù)路線(xiàn)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加快自主化建設。“十一五”規劃提出“積極發(fā)展核電”的方針。為加強對核電建設的統一領(lǐng)導，成立國家核電自主化工作領(lǐng)導小組。

通過(guò)開(kāi)展三代核電技術(shù)國際招標，我國決定從美國西屋公司引進(jìn)AP1000核電技術(shù)、建設4臺核電機組。同時(shí)，成立國家核電技術(shù)公司，作為引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng )新的平臺，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、中國品牌的先進(jìn)核電站。

近年來(lái)，我國核電呈現加快發(fā)展勢頭。三代核電技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新進(jìn)展順利，大批核電項目開(kāi)工建設，核電設備國產(chǎn)化率不斷提高。為了適應新的核電發(fā)展形勢，能源主管部門(mén)提出對核電中長(cháng)期發(fā)展規劃進(jìn)行較大幅度調整，比剛剛執行4年的規劃目標翻了一番多。盡管如此，仍不能滿(mǎn)足地方和企業(yè)加快發(fā)展核電的要求。

例如，東中西部地區都提出要上核電，不少省份甚至由省委、省政府主要領(lǐng)導“掛帥”抓核電項目，不斷向能源主管部門(mén)提出，希望將本省項目納入規劃，已經(jīng)納入規劃的省份都要求提前開(kāi)工。新上核電項目帶來(lái)的巨額投資可以拉動(dòng) GDP，但由于缺少足夠的實(shí)施條件，項目開(kāi)工和運行后會(huì )帶來(lái)很多新問(wèn)題，對此應當予以高度重視。

核電快速發(fā)展的制約因素

目前，我國在建和擬建核電項目的規模已經(jīng)不小，人才、裝備制造、核燃料、運營(yíng)維護、資金投入等方面的配套能力繃得很緊。如果按照現在的發(fā)展勢頭，在近期內過(guò)多過(guò)快上馬核電項目，有可能危及核電的長(cháng)期健康發(fā)展。

過(guò)多上馬二代機型帶來(lái)長(cháng)期風(fēng)險。上世紀50年代以來(lái)，全世界核電發(fā)展經(jīng)歷了三代技術(shù)。第一代技術(shù)證明了核能發(fā)電技術(shù)上可行，第二代技術(shù)證明核電在經(jīng)濟上可行。但蘇聯(lián)切爾諾貝利和美國三哩島核電站兩次重大核事故說(shuō)明，二代核電站的設計低估了發(fā)生嚴重事故的可能性。90年代，美國和歐洲明確要求新建核電站必須在預防和緩解嚴重事故上滿(mǎn)足一定條件，國際上把這類(lèi)核電站看作是第三代核電站，其嚴重事故概率比二代低100倍以上。

經(jīng)過(guò)招標，我國選擇了美國西屋公司三代AP1000作為核電發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)。但是，由于A(yíng)P1000首臺機組開(kāi)工建設2年后，即2011年才能批量化發(fā)展，國內不少地方和企業(yè)為了快上核電項目，紛紛選擇了二代改進(jìn)型。

這種機型缺乏預防類(lèi)似切爾諾貝利和三哩島核電站嚴重事故的安全措施。目前，國際上特別是發(fā)達國家新建核電廠(chǎng)大都采用第三代技術(shù)，已運行的400余座二代或二代改進(jìn)型核電機組將在未來(lái)的20年左右陸續退役。只有中國還在大量批準新上二代機組。

如果在現有9個(gè)二代機組廠(chǎng)址上繼續擴建同樣機型，二代機組將達到57臺5314萬(wàn)千瓦，運行壽期達60年。假設這些機組到2020年全部建成，意味著(zhù)它們要到2070～2080年才能退役。到那時(shí)，三代核電機型早已落后，具有固有安全特性的第四代核電機組已經(jīng)普及，甚至第五代可控核聚變示范堆已經(jīng)開(kāi)始運行。而在這60～70年中，世界上只有中國仍有大量設計安全水平較低的二代核電機組在運行，安全風(fēng)險遠遠高于其他國家。因此，批量建設二代機組應十分謹慎，規模不宜過(guò)大。應當積極破解制約我國核電健康穩步的瓶頸：

人才資源稀釋嚴重。核電建設需要大量高素質(zhì)、有經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)化的工程技術(shù)和管理人員。電站投入運營(yíng)后，兩臺百萬(wàn)千瓦級核電機組需要800～1000人的隊伍，其中核相關(guān)專(zhuān)業(yè)需要約400人。近幾年，隨著(zhù)大批新建核電項目開(kāi)工，高端人才不斷稀釋?zhuān)氯顺砷L(cháng)缺乏足夠的培訓和積累。

雖然全國已有一批高校開(kāi)設核學(xué)科和核專(zhuān)業(yè)，但一個(gè)學(xué)生從大學(xué)畢業(yè)到成為合格的核工程技術(shù)人員，需要4～8年不等，而要培養起安全至上的價(jià)值觀(guān)，則需要更長(cháng)的時(shí)間。與此同時(shí)，一批有經(jīng)驗的技術(shù)和管理人才陸續退休，核電行業(yè)普遍出現人才資源短缺。今后幾年新上核電規模若超出人才供給能力，將為核電安全運行帶來(lái)隱患。

核電裝備制造水平不高。據核電裝備企業(yè)反映，經(jīng)過(guò)多年努力，我國已擁有每年制造多套百萬(wàn)千瓦核電機組裝備的能力。但實(shí)際情況是，由于產(chǎn)品質(zhì)量不穩定，技術(shù)標準不統一，設備拖期現象十分嚴重，每年連完成一套百萬(wàn)千瓦機組的成套裝備都很困難。我國現在的核電裝備企業(yè)以往主要制造常規電力設備，制造核級裝備時(shí)質(zhì)量保證體系不夠健全，因為趕工期，導致質(zhì)量問(wèn)題屢有發(fā)生。

核安全監管能力需進(jìn)一步強化。常規能源的安全責任主要在地方和企業(yè)，核安全責任則是在中央。中國已向國際社會(huì )承諾，承擔核安全的國家責任。但是我國核安全監督工作在機構設置、人才、經(jīng)費、技術(shù)基礎等方面仍面臨不少困難。國外核電大國的經(jīng)驗表明，平均每臺核電機組需要的監管人力約在30～40人。即使經(jīng)過(guò)機構調整，我國核安全監管的總人數仍然不到1000人。而且，監管人員收入遠低于核電站工作人員，直接影響了隊伍穩定和優(yōu)秀人才的匯集。監管部門(mén)獨立性也不夠。特別是，我國至今沒(méi)有一部涉及核安全的基本法，更談不上核安全法律法規體系。

核燃料供應與后處理能力不足。核燃料循環(huán)工業(yè)包括前端(核燃料獲取、鈾濃縮、燃料元件加工制造)和后端(乏燃料的后處理、放射性廢物的處理與處置、鈾和钚的回收)。我國核電站建設偏快，前端、后端能力較弱，而且在短時(shí)間內不可能大幅度提高生產(chǎn)能力。目前，國內僅有一座乏燃料后處理中試廠(chǎng)，新的后處理廠(chǎng)何時(shí)建設還不確定。

行業(yè)投資風(fēng)險加大。核電企業(yè)超出自身能力和配套條件，爭廠(chǎng)址、爭資源現象十分突出。核電融資規模大、投資回收期長(cháng)。按照現在的發(fā)展速度，到2020年核電需要新增投資規模1萬(wàn)億元左右，這還不包括在建的未投產(chǎn)機組。核電項目對資本金要求高，主要核電企業(yè)在自有資金不足而又無(wú)法上市融資的情況下，將主要依靠高負債擴大投資規模。加上受制造能力的限制，可能出現項目拖期，將大幅增加企業(yè)的財務(wù)成本。目前我國核電建設還未進(jìn)入高峰期，核電業(yè)主的資金鏈就已經(jīng)繃得很緊，未來(lái)投資風(fēng)險不可小視。

實(shí)事求是地制定核電發(fā)展目標

目前，有關(guān)部門(mén)正在研究調整未來(lái)十年的核電發(fā)展規劃。為確保核電穩步發(fā)展，規劃調整應統籌考慮核電發(fā)展規模與人才、燃料、制造等方面的關(guān)系，處理好速度與安全的關(guān)系，適當控制核電發(fā)展規模，合理把握開(kāi)工節奏，促進(jìn)核電裝機與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。對此，有以下幾點(diǎn)意見(jiàn)供有關(guān)方面參考：

其一，在調整核電中長(cháng)期規劃時(shí)，核電發(fā)展目標不宜定得過(guò)高。經(jīng)過(guò)這幾年發(fā)展，核電在建和核準項目規模已突破2006年制定的規劃。大多數核電業(yè)主和配套企業(yè)是按照裝機1億千瓦以上制定自身發(fā)展規劃。

為了防止一些地方和企業(yè)不顧客觀(guān)條件，過(guò)多、過(guò)快開(kāi)工核電項目，國家應當通過(guò)規劃調整國內外各方面對未來(lái)的預期，將2020年的運行裝機容量控制在7000萬(wàn)千瓦以下，加上在建機組，總規?？刂圃?億千瓦左右。在規劃期內，國家根據需要與可能，實(shí)事求是地安排建設規模和開(kāi)工節奏，尤其要控制近期核電建設規模。

其二，在調整中長(cháng)期規劃時(shí)，堅持AP1000的技術(shù)路線(xiàn)。核電發(fā)展應當繼續堅定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，集中力量進(jìn)行AP1000核電站自主建設，加快國家重大專(zhuān)項CAP1400的研發(fā)與示范工程建設進(jìn)程。今后除已核準的二代改進(jìn)型機組外，新上核電項目原則上應以三代AP1000系列機組為主。

其三，加強核電人才培養。進(jìn)一步搞好人才規劃與核電發(fā)展規劃的銜接。加強對高校有關(guān)核專(zhuān)業(yè)辦學(xué)的統籌規劃，建立完整的核工程專(zhuān)業(yè)教育體系。鼓勵高校與核電企業(yè)合作培養核電人才，提高高校教育的針對性，縮短新人實(shí)際經(jīng)驗積累的時(shí)間。

其四，打破裝備制造瓶頸制約。當前，國家應盡快制定發(fā)布三代AP1000和二代改進(jìn)型機組的設備設計與制造技術(shù)標準。提升制造企業(yè)的設計和制造水平，穩定產(chǎn)品質(zhì)量。在目前設計能力短時(shí)間內無(wú)法與制造企業(yè)相結合的情況下，應提倡聯(lián)合攻關(guān)，提高關(guān)鍵設備制造能力。

其五，提高核安全監管水平。國家核安全局應成為國務(wù)院直屬的實(shí)體局，使其成為具有權威性的獨立監管機構。完善核安全監管立法、強化安全管理職能、保持技術(shù)先進(jìn)性。

其六，提高核燃料供應和后處理能力。深化核燃料體系改革，建立獨立的核燃料企業(yè)集團。加快實(shí)施燃料“走出去”戰略，力爭未來(lái)5～10年，在鈾資源開(kāi)發(fā)、鈾濃縮、燃料元件制造和乏燃料后處理等關(guān)鍵環(huán)節取得重大突破。