“十二五”期間碳交易試點(diǎn)方案的三種可能

一位接近決策層的國內環(huán)境交易所負責人向記者透露，發(fā)改委內部會(huì )議今年已經(jīng)多次討論了國內碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)時(shí)間和具體操作方式。國內“碳交易”市場(chǎng)要在“十二五”期間啟動(dòng)。

上述人士分析認為，構成碳交易市場(chǎng)的兩個(gè)關(guān)鍵要件：《中國溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法》和碳關(guān)稅都將在近期出臺。前者是標準，具有非強制性。而后者是政策性，具有強制性。一旦上述兩項政策出臺，那么國內碳市場(chǎng)的建立只是時(shí)間問(wèn)題。建立國內成熟的碳市場(chǎng)除了面臨交易標準等問(wèn)題之外，更深層次上是國內各個(gè)部委之間存在利益沖突。發(fā)改委本來(lái)在碳交易和碳市場(chǎng)方面屬于主要的推動(dòng)者和法規制定者，一定意義上也是監管者。但是國資委是眾多減排主體特別是一些重化工業(yè)企業(yè)的負責人，因此，目前國內碳交易市場(chǎng)的建立形成了多頭管理，權力分割的局面。不利于國內碳市場(chǎng)的建立。

上述人士向記者透露，根據當前中國的實(shí)際情況，國內碳交易試點(diǎn)有三種最大的可能：

1. 以地區為單位開(kāi)展試點(diǎn)

 

2010年9月，發(fā)改委正式啟動(dòng)國家低碳省區和低碳城市（五省八市：廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省，和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市）試點(diǎn)工作。發(fā)改委要求各試點(diǎn)省市需要在“十二五”期間起到低碳試點(diǎn)的表率作用。方案包括五方面的內容：編制低碳發(fā)展規劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數據統計和管理體系、積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。同時(shí)，發(fā)改委鼓勵有條件的地區和行業(yè)進(jìn)行碳排放交易試點(diǎn)，支持東部人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元且地方政府有意愿的地區，開(kāi)展碳排放權交易的試點(diǎn)工作。碳交易試點(diǎn)很可能從這些試點(diǎn)省市中產(chǎn)生。

2. 以行業(yè)為單位開(kāi)展試點(diǎn)

 

電力、化工和石油等都屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，從他們入手進(jìn)行試點(diǎn)，一方面可以大大降低能耗，另一方面，這些領(lǐng)域多是央企云集，其資金實(shí)力雄厚，企業(yè)集團下面還有眾多子公司，既可以實(shí)現內部碳交易，也可以從其他具有核證的碳減排額度的企業(yè)手中購買(mǎi)，比如經(jīng)過(guò)發(fā)改委批準但在EB 被拒的CDM項目。

一位咨詢(xún)公司環(huán)保行業(yè)研究員接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，相對于區域試點(diǎn)，碳交易試點(diǎn)的工作開(kāi)展更傾向于行業(yè)試點(diǎn)。與二氧化碳排污權交易相比，二氧化碳產(chǎn)量大，覆蓋面廣，若區域內展開(kāi)交易，容易對區域內的企業(yè)造成較大壓力，或引起企業(yè)間的不恰當競爭。若以行業(yè)為試點(diǎn)，有助于打開(kāi)行業(yè)的低碳之路，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。

3. 由國資委參與組建碳交易試點(diǎn)

 

由國資委組建碳交易試點(diǎn)方案，是因為國資委出資建立的央企分布廣泛，規模較大，資金實(shí)力雄厚。這些企業(yè)分布在石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運輸、機械等行業(yè)，這些企業(yè)的碳排放量很大，也是節能減排的中堅力量。國資委作為它們的出資人，非常適合參與組建碳交易的試點(diǎn)平臺。從收益、利潤來(lái)講，是在整個(gè)集團內進(jìn)行核算，可通過(guò)集團內部的碳交易來(lái)推進(jìn)節能、控制二氧化碳排放。這個(gè)方案跨越了地區、行業(yè)的限制，有利于監管和審核。

由國資委組建碳交易市場(chǎng)，其優(yōu)勢還在于：“十一五”期間，國資委已在中央企業(yè)節能減排的管理工作方面積累了豐富的經(jīng)驗，對各行業(yè)央企的能耗和節能減排潛力有充分的了解。國資委可將這些建立在過(guò)去多年企業(yè)能耗統計基礎上的能耗目標轉化為排放配額，并在企業(yè)間發(fā)放。央企也可以根據自身下級單位的能耗和碳排放需求情況，將從國資委接收到的配額發(fā)給這些分公司、分支機構。

根據《京都議定書(shū)》的規定，根據各個(gè)締約成員國的經(jīng)濟發(fā)展情況，來(lái)確定成員國的減排義務(wù)。在國家之間的配額發(fā)放完成后，每個(gè)成員國再將配額分配給每個(gè)排放實(shí)體，排放實(shí)體或根據配額排放，或將多余部分在交易市場(chǎng)上轉讓。配額的發(fā)放過(guò)程完成之后，交易主體也就得以形成。屆時(shí)，在大型石油石化央企下屬的一家煉油廠(chǎng)和大型電力央企下屬的一家電廠(chǎng)之間存在交易的可能。

根據聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署的數據顯示，目前中國的碳排放量已占到全球市場(chǎng)的1/3，預計到2012年，中國將占聯(lián)合國發(fā)放全部排放指標的41%。

（文中受訪(fǎng)者為上海環(huán)境交易所《中國低碳》項目研究員 賀曉飛 中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員 侯宇軒）