農村“碳交易”何以依法實(shí)施

十一月底在四川省第十一屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議表決通過(guò)的《四川省農村能源條例》，因其第十八條規定的“省人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)按照職能會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立農村溫室氣體排放管理制度，組織開(kāi)展農村能源碳交易工作”，而被國內有關(guān)媒體認定為是一個(gè)亮點(diǎn)。為何這條規定是一個(gè)“亮點(diǎn)”？筆者亦同意這樣的說(shuō)法。因為這條規定系國內將“碳交易”制度引入地方性法規中的首創(chuàng )。

碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機制。聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )通過(guò)艱難談判，于1992年5月9日通過(guò)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1997年12月于日本京都通過(guò)了《公約》的第一個(gè)附加協(xié)議，即《京都議定書(shū)》。議定書(shū)把市場(chǎng)機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問(wèn)題的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易，簡(jiǎn)稱(chēng)碳交易。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，碳交易市場(chǎng)漸趨成熟，參與國地理范圍不斷擴展、市場(chǎng)結構向多層次深化及財務(wù)復雜度也不可同日而語(yǔ)。

據聯(lián)合國和世界銀行預測，全球碳交易在2008至2012年間，市場(chǎng)規模每年可達600億美元，2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為1500億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。在我國，越來(lái)越多的企業(yè)正在積極參與碳交易。2005年10月，中國最大的氟利昂制造公司山東省東岳化工集團與日本最大的鋼鐵公司新日鐵和三菱商事合作，展開(kāi)溫室氣體排放權交易業(yè)務(wù)。估計到2012年年底，這兩家公司將獲得5500萬(wàn)噸二氧化碳當量的排放量，此項目涉及溫室氣體排放權的規模每年將達到1000萬(wàn)噸，是目前全世界最大的溫室氣體排放項目。

由此可見(jiàn)，碳交易的市場(chǎng)前景十分廣闊，不過(guò)因為碳交易是一個(gè)新生的事物，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，特別是在農村地區如何進(jìn)行具體的操作需要慎重的考慮。

筆者認為，在四川農村要通過(guò)依法全面實(shí)施好以“碳交易”為亮點(diǎn)的省農村能源條例，促進(jìn)農村生態(tài)文明構建，仍需切實(shí)解決好“沼氣資源開(kāi)發(fā)利用率較低”和 “養殖污染治理壓力較大”等問(wèn)題。為了確保以農村沼氣池為主的碳交易能夠順利進(jìn)行，并防止農村碳匯資源被賤賣(mài)，以保障農民得到更多的碳交易資金用于對沼氣池的維修、監測、保養和技術(shù)支持等服務(wù)，筆者建議：四川農村開(kāi)展能源碳交易制度，亦應在其省域范圍內的農村污染源總量控制下進(jìn)行。

這也就是說(shuō)，四川省人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)按照職能會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立農村溫室氣體排放管理制度并組織開(kāi)展農村能源碳交易工作之時(shí)，即有必要進(jìn)行“本行政區域內農村污染源總量控制”的限制。因為，只有通過(guò)這樣嚴控區域內的污染源總量，才能促使農村更多規模養殖場(chǎng)盡快配建沼氣設施，降低污染排放量。如果達不到，就必須在本地國有獨資的碳交易儲備中心花更多的錢(qián)購買(mǎi)當地農民的沼氣碳排放指標，這樣才能保證農村碳匯資源不被賤賣(mài)，讓農民得到更多的實(shí)惠。

有鑒于此，四川省人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)在按照職能會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立農村溫室氣體排放管理制度并組織開(kāi)展農村能源碳交易工作之時(shí)，確實(shí)有必要進(jìn)行“本行政區域內農村污染源總量控制”的限制。如地處四川省川北大門(mén)的廣元市，通過(guò)在上海世博出賣(mài)兩萬(wàn)張綠色出行低碳交通卡和向廣州亞運會(huì )提供一萬(wàn)噸碳減排指標，就收獲了既減少碳排放，又為當地農民換回了肥料、環(huán)保設施等農用品的效益。連美國前副總統戈爾等一些大名鼎鼎的人士，在上海世博期間，亦曾為廣元市的農民買(mǎi)單。所以，通過(guò)立法把農村污染源總量控制在一個(gè)科學(xué)、合理的達標排放的層面，就是為了促進(jìn)農村溫室氣體排放管理制度的更好建立和促進(jìn)農村能源碳交易工作能更好的組織開(kāi)展，當然亦是為了力爭農民得到更多的利益并最終達到促進(jìn)農村生態(tài)文明構建之目的。

筆者近期以省人大代表的身份列席四川省十一屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議，特別建議：四川省人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)在“按照職能應會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立農村溫室氣體排放管理制度，組織開(kāi)展農村能源碳交易工作”之時(shí)，完全有必要在該省人民政府的統籌和在該省環(huán)保行政主管部門(mén)的配合下，共同搞好農村溫室氣體排放管理制度的建立和農村能源碳交易的組織開(kāi)展工作。

筆者為何要提這條建議？因為，農村溫室氣體排放的主要形式是“碳排放”，而減排的主要目的是減少和防治農村以養殖污染為主要污染源的水體和氣體的面污染。雖然，四川省政府農業(yè)行政主管部門(mén)是其農村能源管理的牽頭部門(mén)，但由于與建立農村溫室氣體排放管理制度和組織開(kāi)展農村能源碳交易有關(guān)的主要實(shí)施法律是大氣污染防治法和水污染防治法，而實(shí)施大氣污染防治法和水污染防治法的執法主體又是縣以上各級政府的環(huán)保行政主管部門(mén)。

因此，為強化縣以上各級政府環(huán)保行政主管部門(mén)的執法主體作用，四川省縣以上各級人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)在按照職能建立農村溫室氣體排放管理制度和組織開(kāi)展農村能源碳交易工作之時(shí)，確實(shí)有必要在同級政府的環(huán)保行政主管部門(mén)的大力配合下，共同搞好農村溫室氣體排放管理制度的建立和農村能源碳交易的組織開(kāi)展工作，以期共同為依法實(shí)施“碳交易”，促進(jìn)農村生態(tài)文明建設而作出應有的貢獻。