CDM將改革：中國碳交易市場(chǎng)依然“給力”

 墨西哥坎昆氣候會(huì )議于11月29日召開(kāi)，而關(guān)于坎昆會(huì )議的矛盾爭議自幾個(gè)月前就開(kāi)始鬧得沸沸揚揚。此時(shí)此刻，中國的碳交易市場(chǎng)進(jìn)展如何，對中國影響巨大的CDM（清潔發(fā)展機制）將走向何方？我們拭目以待。

中國的減排現狀

2006年3月，中國的“十一五”規劃綱要提出了兩個(gè)主要約束性指標，即：到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%、主要污染物排放總量減少10%；2009年11月中國進(jìn)一步?jīng)Q定：到2020年單位GDP的CO2排放強度將比2005年下降40%～45%，這些都充分顯示了中國政府在減排方面的決心。

但在實(shí)際行動(dòng)中，2020年的目標可能需要非常大的努力才能達到。來(lái)自荷蘭的國際碳購買(mǎi)商中國碳基金（荷蘭）北京代表處吳宏杰先生認為，中國正處于工業(yè)化中期，三十年來(lái)經(jīng)濟高速發(fā)展，但較大程度上都依賴(lài)于化石能源資源的消耗。隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程加快，中國碳排放量勢必有所增加，因此減排在中國比之在其他國家有著(zhù)更大的壓力。顯然，減排目標的實(shí)現，不可能通過(guò)放慢經(jīng)濟發(fā)展達到，而必須依靠轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

其實(shí)，按照《京都議定書(shū)》，發(fā)達國家有幫助發(fā)展中國家實(shí)現減排的義務(wù)，包括資金和技術(shù)等方面的支援。但目前發(fā)達國家同中國進(jìn)行的碳交易中，多是資源型減排指標，很少涉及由技術(shù)轉讓實(shí)現的技術(shù)型減排，中國官員成思危先生指出：“通過(guò)這種方式，發(fā)達國家實(shí)際上逃避了向發(fā)展中國家轉讓減排技術(shù)的義務(wù)?！?/p>

有碳交易而沒(méi)有得到應有的技術(shù)，就等于中國沒(méi)有拿到碳減排最根本的解決途徑。中國碳基金（荷蘭）吳宏杰先生認為，中國要順利實(shí)現2020年的減排目標，一方面，要努力發(fā)展低碳技術(shù)，自己創(chuàng )新和吸收國外經(jīng)驗相結合；另一方面，盡快發(fā)展碳交易市場(chǎng)，完善相關(guān)制度和交易機制。

CDM將遇改革

2012臨近，CDM的前景不容樂(lè )觀(guān)。從去年哥本哈根之前的大批項目遭拒開(kāi)始，EB（聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )）的工作機制和效率已經(jīng)屢遭詬病。DOE（碳交易經(jīng)營(yíng)實(shí)體）數量一直嚴重不足，影響項目審定和核證時(shí)間，CDM合作項目核證和注冊緩慢。而且目前EB的要求愈加嚴格，意味著(zhù)項目審定和核證耗費的時(shí)間更長(cháng)。

綜合各種分析，CDM雖然不大可能被完全終結，卻至少需要經(jīng)歷改革。歐盟委員會(huì )氣候行動(dòng)司總司長(cháng)喬斯•德貝克說(shuō)，歐盟對于清潔發(fā)展機制的繼續存在態(tài)度非常認真，“但是它一定要有存在的意義”，需要環(huán)境完整性、有效性、效率和管理等多方面的改革。

對于CDM的改革方向，中國碳基金（荷蘭）吳宏杰先生認為，中國作為最重要的CDM項目所在國之一，中國的主張應該被傾聽(tīng)，中國應當在改革和完善的討論中起重要的作用。首先應對規則進(jìn)行適當的改進(jìn)和調整，并提高EB（聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )）工作效率，加快項目注冊和簽發(fā)的進(jìn)程，保護項目參與方利益，促進(jìn)項目更加有效順利地開(kāi)展；其次，進(jìn)一步促進(jìn)項目實(shí)施中的公平、透明、簡(jiǎn)化、確定性和環(huán)境完整性，方法學(xué)和工具也應更加清晰和明確；最后，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在CDM項目方面的權力、責任和義務(wù)也應更加平衡。

中國碳交易是個(gè)大市場(chǎng)

CDM一直是中國減排市場(chǎng)的重頭戲，但這個(gè)所謂的“重頭戲”在整個(gè)世界碳交易市場(chǎng)頂多算是一個(gè)“跑龍套”的角色。如今連這個(gè)“龍套”都岌岌可危、可能改頭換面，中國的碳交易市場(chǎng)正處起步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又該如何應對？

中國各地雖然紛紛上馬環(huán)境交易所，但不可否認的是，目前進(jìn)行的交易只是零零星星，對整個(gè)中國碳交易市場(chǎng)的推動(dòng)作用乏善可陳。甚至中國并沒(méi)有形成所謂的“市場(chǎng)”——一對一的交易或局部交易不能形成市場(chǎng)，市場(chǎng)是通過(guò)交易、產(chǎn)生價(jià)格、價(jià)格波動(dòng)、規避風(fēng)險、市場(chǎng)形成等一系列發(fā)展步驟之后才最終形成的。

中國碳基金（荷蘭）吳宏杰先生認為，雖然中國的碳交易市場(chǎng)有待發(fā)展，但政府出臺的各項政策尤其是2020年目標和十二五規劃中明確指出要建立碳交易市場(chǎng)這兩項決議，可以作為中國碳交易市場(chǎng)的真正起步。至于中國碳交易市場(chǎng)的發(fā)展軌跡，勢必要經(jīng)歷先自愿市場(chǎng)后強制市場(chǎng)、先商品市場(chǎng)后金融市場(chǎng)、先國內市場(chǎng)后國際市場(chǎng)的三大步驟。

而且，中國是一個(gè)發(fā)展中國家，是一個(gè)大市場(chǎng)，比發(fā)達國家有更多低碳發(fā)展機會(huì )，中國無(wú)疑是全球最有動(dòng)力的碳交易市場(chǎng)之一。作為一個(gè)農業(yè)大國，在碳交易試點(diǎn)中，中國可以結合自己的這一特點(diǎn)，著(zhù)力發(fā)展農業(yè)、林業(yè)試點(diǎn)。