中國碳交易機制5年內成型

“十二五”期間中國建立碳排放交易市場(chǎng)的政策信號首次得到明確。在10月27日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）中，包含著(zhù)引人注目的一段表述是“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”。這是首次以中央文件的形式，給“碳排放交易”給出明確的實(shí)施時(shí)間。

中信證券（600030）碳投資與碳市場(chǎng)首席科學(xué)家唐人虎表示，“碳排放交易市場(chǎng)手段得到官方首肯，方向已經(jīng)確定?！?/p>

雖然國家對碳排放交易給出積極的政策信號，但據了解，對于碳排放交易還存在三大爭議：市場(chǎng)的需求從哪里來(lái)、交易從哪里開(kāi)始以及對經(jīng)濟增速的影響。

首先，既然要建立碳排放交易市場(chǎng)，就必須解決市場(chǎng)需求方面的問(wèn)題。廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，只有強制減排，才會(huì )有大規模碳排放的買(mǎi)和賣(mài)。

其次，如何進(jìn)行強制減排也存在爭議，如交易從哪里開(kāi)始。有不少專(zhuān)家，包括中國可持續發(fā)展研究會(huì )副理事長(cháng)、原國家環(huán)保局副局長(cháng)張坤民建議，要試行國內的碳預算，把碳排放強度降低目標，即到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，在國內折算成每個(gè)單位具體的碳預算和碳指標，進(jìn)行嚴格控制。

也有不少官員、專(zhuān)家和市場(chǎng)人士認為，碳交易可以先從某些特定行業(yè)及特定地區開(kāi)始試點(diǎn)。如北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文指出，可選擇在特定行業(yè)、特定區域進(jìn)行碳交易試點(diǎn)即“雙特”交易試點(diǎn)。

此前，國家發(fā)展改革委氣候變化司副司長(cháng)孫翠華在出席聯(lián)合國氣候變化國際談判天津會(huì )議時(shí)透露，中國將在5年內在部分行業(yè)和地區試點(diǎn)推出碳排放交易。

第三，碳排放交易對經(jīng)濟增速的影響也存在爭議。事實(shí)上，碳排放交易市場(chǎng)機制本身并不會(huì )對經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生影響，對經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生影響的是過(guò)高的減排目標。

從去年開(kāi)始，國家發(fā)展改革委一直在牽頭研究制定《中國溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《辦法》）。從參與《辦法》的權威人士處得知，《辦法》原計劃今年年底出臺，但由于要備戰11月底到12月中在墨西哥坎昆舉辦的聯(lián)合國氣候變化國際談判，《辦法》可能要延至明年上半年出臺。