中國“賣(mài)碳翁”叫屈

近日媒體報道稱(chēng)，涉及12617萬(wàn)噸碳信用額度、6家中國企業(yè)的8個(gè)CDM（清潔發(fā)展機制）項目因涉嫌在國際碳交易中套利的舞弊行為遭到聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )（EB）的調查。

涉案的包括兩家山東企業(yè)。其中一家企業(yè)接受經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，根本談不上舞弊調查，只是EB定期對CDM項目進(jìn)行復審。

16日的最新消息稱(chēng)，我國遭到“舞弊調查”的企業(yè)數量已增加到10家。針對傳言，中國氟硅有機材料工業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合這些企業(yè)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，直指部分EB委員的猜疑毫無(wú)根據且不合邏輯。

復審而非舞弊調查

據EB披露的信息，此前的6家中國企業(yè)分別是，浙江巨化股份(13.71,-0.09,-0.65%)有限公司、山東東岳化工股份有限公司、江蘇常熟三愛(ài)富(10.85,-0.11,-1.00%)中昊化工新材料有限公司、浙江東陽(yáng)化工有限公司、浙江省臨海市利民化工有限公司、山東中氟化工科技有限公司。EB責令這6家企業(yè)針對之前申報的8個(gè)CDM項目的相關(guān)數據作出解釋和澄清。

“我們根本不知道這個(gè)所謂的‘舞弊調查’是怎么來(lái)的，也沒(méi)收到EB方面關(guān)于涉嫌國際碳交易舞弊調查的通知，”涉案的一家山東企業(yè)CDM項目技術(shù)部工作人員14日對導報記者表示，“如果說(shuō)是‘復審通知’，公司倒是收到過(guò)。EB會(huì )定期對CDM項目進(jìn)行復審，要公司提供近期的產(chǎn)量、銷(xiāo)售量、市場(chǎng)需求情況等相關(guān)數據，這是正常的，也是我們日常工作的一部分?！?/p>

上述企業(yè)CDM項目負責人提及此事顯得頗為無(wú)奈。他認為，此次事件實(shí)質(zhì)上是發(fā)達國家與發(fā)展中國家在承擔溫室氣體排放責任方面的博弈，歸根到底是中國企業(yè)受到歧視的表現：“公司的產(chǎn)量提高，EB便懷疑是不正常的，是故意套取CDM的錢(qián)。但EB并沒(méi)有下結論，只是對市場(chǎng)進(jìn)行調研，對公司提出復審，根本沒(méi)有上升到‘舞弊’的程度?！?/p>

這位負責人介紹，HFC－23是制冷劑HFC－22（傳統氟利昂的替代物）在生產(chǎn)過(guò)程中不可避免的副產(chǎn)品，安全無(wú)毒，但其溫室效應潛能值是二氧化碳的11700倍。根據CDM，生產(chǎn)制冷劑的企業(yè)通過(guò)消除HFC－23而獲得大量核準的減排量，這些額度在歐盟等碳交易市場(chǎng)出售，從而給企業(yè)帶來(lái)了“額外”收益。

EB網(wǎng)站的統計數據也顯示，我國目前共有914個(gè)CDM項目成功注冊，占總注冊項目的39.55%，預計產(chǎn)生的二氧化碳年減排量達22786萬(wàn)噸，占總注冊項目預計年減排總量的60.6%。按現時(shí)HFC－23每噸價(jià)值8萬(wàn)歐元的國際碳交易價(jià)格計算，將為中國的生產(chǎn)商帶來(lái)巨額利潤。

對此，上述企業(yè)的一位高層表示：“公司2004年開(kāi)始運行CDM項目，目前HFC－22項目運作非常好，是公司的主打產(chǎn)品，產(chǎn)能的提高純屬市場(chǎng)需求，并非其他原因?！?/p>

中國CDM流年不利

近兩年，中國CDM項目屢屢“犯太歲”。2009年12月、2010年8月，EB接連砍掉中國10個(gè)和20個(gè)CDM項目，而此次是EB第三次“惠顧”華企。

但這次，也是最為嚴重的一次。據悉，EB此次共在全球叫停了16個(gè)CDM項目，共計涉及碳信用額度1300萬(wàn)噸，約2億歐元。其中，涉及中國企業(yè)的項目數占一半還多。

在山東社科院國際經(jīng)濟研究所日韓研究室主任劉曉寧看來(lái)，中國CDM項目屢屢受挫，原因是多方面的，既有外部因素的影響，也有國內企業(yè)自身的原因。

劉曉寧對導報記者表示，“EB正在有意識地對中國CDM市場(chǎng)進(jìn)行調整?！?/p>

雖然中國CDM 2003年左右才開(kāi)始起步，但發(fā)展迅猛。據預測，今年全世界碳交易市場(chǎng)規模將達到1500億美元，而中國將占據其中3成以上份額，最主要的就是CDM項目交易?！拌b于中國申請的CDM資金過(guò)多，且注冊的水電、風(fēng)電項目太多，缺少了CDM宗旨之一的示范效應，因此EB先后兩次大規模拒簽中國的風(fēng)電和水電項目?！?[page]據劉曉寧介紹，觀(guān)察當前的歐洲市場(chǎng)，農業(yè)、林業(yè)、太陽(yáng)能利用、沼氣回收利用、造林再造林等項目，不僅減排小，對環(huán)境、資源的破壞性更小，且更需要CDM資金的支持，因此更為各國際買(mǎi)家所青睞。對此，劉曉寧建議，國內業(yè)主和投資方不妨及時(shí)跟隨國際新形勢，適當轉變一下項目類(lèi)型。

“同時(shí)，中國CDM項目的屢屢被砍，政治因素不容忽略?！眲詫幷J為，哥本哈根氣候大會(huì )并沒(méi)有形成任何實(shí)質(zhì)性的決議，今年年底的墨西哥坎昆會(huì )議就擔負起了巨大責任，將成為各國“互推”減排責任的新戰場(chǎng)。EB的做法很可能是在向中國政府提前施壓，以求在新一輪氣候談判中迫使中國作出減排承諾。

“此外，在技術(shù)方面，項目業(yè)主、咨詢(xún)機構在提交注冊階段應及時(shí)與負責審定該項目的DOE溝通，認真研究EB提出的基準收益率、投資分析、敏感性分析、普遍性分析、CDM證據和廢能回收利用項目的基準線(xiàn)情景選取等問(wèn)題，進(jìn)行有針對性的回答?！?/p>

碳市場(chǎng)亟待破局

“中國作為‘高碳排放’國家，如果不能在國內建立起完善的碳排放交易機制，通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)企業(yè)實(shí)現節能減排，未來(lái)可能會(huì )在國際經(jīng)濟和金融發(fā)展格局中處于被動(dòng)地位?！眲詫幷f(shuō)，中國CDM項目屢屢受挫，也說(shuō)明中國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面還不被國際普遍認同。因而，在全球碳交易還沒(méi)有完全與單個(gè)貨幣形成牢固的捆綁關(guān)系之前，加快國內碳市場(chǎng)的建設步伐成為當前亟須解決的問(wèn)題。

據悉，國家發(fā)改委正在制訂國內自愿減排管理規則，目前已經(jīng)進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。該規則將會(huì )涉及碳交易地點(diǎn)、交易方式、國家認證等方面的內容。從目前看，該規則有望明年出臺。今年8月10日，國家還正式啟動(dòng)了5省8市低碳試點(diǎn)。由國家發(fā)改委及工信部、環(huán)保部等關(guān)鍵部委擬訂的這個(gè)試點(diǎn)規劃，提到了將基于市場(chǎng)的方式來(lái)推行。

同時(shí)，據公開(kāi)信息統計，國內至今已經(jīng)掛牌成立的環(huán)境權益類(lèi)交易所已多達9家，也有人士表示目前已達19家。而之前，2008年時(shí)國內僅有3家，分別位于北京、天津和上海。

然而，在劉曉寧看來(lái)，這些以碳交易名義設立的環(huán)境權益類(lèi)交易所，大多數仍處于碳交易模式的探索階段，市場(chǎng)存在眾多缺口。交易所的成立和運營(yíng)需要大量資金投入，還需要高端的技術(shù)和人才支持，加之碳交易相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)也要求資金和技術(shù)的高密度投入，這就要求交易所必須有足夠的盈利空間來(lái)維持自身的生存。然而，由于我國尚未制定總量控制目標，無(wú)法進(jìn)行配額交易，交易所在CDM項目中難以實(shí)現盈利?！耙虼?，自愿減排交易被交易所認為是比較符合現階段國情的一種嘗試?！?/p>

“事實(shí)是，中國遲早會(huì )面對減排的挑戰，從自愿性減排到強制性減排只是時(shí)間問(wèn)題?！眲詫幷J為，“現階段應著(zhù)力加強碳排放權交易市場(chǎng)的制度建設，加快碳排放權交易機制的可行性研究，建立碳排放權交易試點(diǎn)。同時(shí)，加強環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究工作，從技術(shù)上解決排污總量確定的難題。此外，創(chuàng )立一系列的法律規則，奠定碳排放權交易的法律基礎，將碳排放權交易的進(jìn)行置于法律的框架下?！?/p>