多維協(xié)同推動(dòng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設

黨的二十屆四中全會(huì )提出“建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基”，并將“科技自立自強水平大幅提高”列為重要發(fā)展目標。這一重大部署標志著(zhù)自主創(chuàng )新建設現代化產(chǎn)業(yè)體系在我國經(jīng)濟安全與高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位。當前全球科技競爭日趨激烈、供應鏈重構加速，我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的外部不確定性增強，內部經(jīng)濟轉型壓力增大，在此背景下，構建現代化產(chǎn)業(yè)體系是保障我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、筑牢產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定、提升國家競爭力與獲取戰略主動(dòng)權、全面推進(jìn)中國式現代化發(fā)展的必由之路。

現代化產(chǎn)業(yè)體系戰略?xún)r(jià)值

現代化產(chǎn)業(yè)體系的核心在于加快構建以傳統產(chǎn)業(yè)為基礎、新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)的完整產(chǎn)業(yè)結構體系，堅持智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，推動(dòng)生產(chǎn)要素高效配置，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加速躍升。從內在特征看，這一體系集中體現為完整性、先進(jìn)性與安全性的有機統一：在完整性上，依托門(mén)類(lèi)齊全、體系完備的產(chǎn)業(yè)基礎，形成覆蓋面廣、韌性高、配套能力強的現代化產(chǎn)業(yè)體系;在先進(jìn)性上，堅持以科技自立自強為引領(lǐng)，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用;在安全性上，著(zhù)力增強關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈自主可控能力，強化核心技術(shù)自主研發(fā)、關(guān)鍵部件國內替代，提升體系整體抗風(fēng)險水平。

推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，關(guān)鍵在于把握重點(diǎn)任務(wù)、統籌協(xié)同推進(jìn)。要加快傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，推動(dòng)鋼鐵、化工等基礎產(chǎn)業(yè)向數字化、智能化、綠色化方向轉型升級;要培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物醫藥等領(lǐng)域加快發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能。同時(shí)，超前謀劃和系統布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加強前沿技術(shù)研發(fā)和應用場(chǎng)景培育，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏(yíng)得主動(dòng)。

現代化產(chǎn)業(yè)體系建設始終以實(shí)體經(jīng)濟為根基，統籌發(fā)展與安全，全面貫徹新發(fā)展理念，通過(guò)創(chuàng )新引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳轉型，通過(guò)更高水平開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合與協(xié)同發(fā)展，戰略意義十分深遠。

從發(fā)展維度看，建立現代化產(chǎn)業(yè)體系有利于夯實(shí)中國式現代化的物質(zhì)技術(shù)基礎，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現新舊動(dòng)能平穩接續，不斷提升在全球價(jià)值鏈中的地位，增強經(jīng)濟的國際競爭力和影響力，為中國式現代化提供堅實(shí)的經(jīng)濟支撐;從安全維度看，有利于增強產(chǎn)業(yè)體系內生穩定性，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全屏障，應對外部環(huán)境不確定性沖擊，同時(shí)提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的話(huà)語(yǔ)權和主導權，保障國家經(jīng)濟和科技安全;從民生維度看，有利于通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)就業(yè)結構優(yōu)化和收入水平提升，推動(dòng)共同富裕取得更為扎實(shí)的進(jìn)展。在“十五五”時(shí)期，以現代化產(chǎn)業(yè)體系建設為重要抓手，將為全面提升國家競爭力和發(fā)展韌性提供堅實(shí)支撐。

依托有為政府、強化頂層設計，依靠有效市場(chǎng)、統籌各方力量

建設現代化產(chǎn)業(yè)體系是一項系統工程，必須依托有為政府、強化頂層設計，依靠有效市場(chǎng)、統籌各方力量，通過(guò)鏈主引領(lǐng)、中小企業(yè)培育、金融賦能、人才培養和國際合作等五個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，確保產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進(jìn)性和安全性，實(shí)現科技自立自強與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有機統一。

現代化產(chǎn)業(yè)體系的建立，離不開(kāi)政府的頂層設計和引導。政府作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導者和服務(wù)者，要扮演好“園丁”角色，結合各地經(jīng)濟資源稟賦，精準施策，用好產(chǎn)業(yè)集群政策，推進(jìn)有組織科技創(chuàng )新，為鏈主企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造良好的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)稅收優(yōu)惠、土地供給、人才引進(jìn)等政策，形成以大型企業(yè)為鏈主、專(zhuān)精特新中小企業(yè)為枝葉的雨林型生態(tài)系統。

政府要為中小企業(yè)獲得政策資金、擔保服務(wù)創(chuàng )造條件，并定期組織培訓，提高企業(yè)的政策利用率。建立線(xiàn)上金融科技評價(jià)平臺，自動(dòng)評估資質(zhì)、推送產(chǎn)品，借鑒“科創(chuàng )貸”平臺經(jīng)驗，緩解信息不對稱(chēng)，便利申請流程。同時(shí)，加大領(lǐng)軍企業(yè)和中試項目支持，發(fā)揮國資基金撬動(dòng)作用，重點(diǎn)評估、扶持短期盈利弱但潛力大的企業(yè)。

鏈主企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的核心，要發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。要支持鏈主企業(yè)加大研發(fā)投入，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權;支持鏈主企業(yè)主導和制定行業(yè)標準、國家標準和國際標準，提高產(chǎn)業(yè)的話(huà)語(yǔ)權和影響力。鏈主企業(yè)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢，推動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，發(fā)揮引領(lǐng)作用，制定協(xié)同創(chuàng )新的規則和標準，協(xié)調上下游企業(yè)的利益關(guān)系，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的良性互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要支柱，是鏈主企業(yè)的重要組成部分，要積極發(fā)揮國有企業(yè)的鏈主引領(lǐng)地位，尤其是國家安全等重要領(lǐng)域，更需要國有企業(yè)發(fā)揮壓艙石的作用。

中小科創(chuàng )企業(yè)是創(chuàng )新活動(dòng)至關(guān)重要的主體，需構建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)—上市企業(yè)—百億級鏈主企業(yè)—千億級龍頭企業(yè)”全鏈條梯次培育體系，系統化賦能其成長(cháng)。

重中之重是降低融資門(mén)檻，優(yōu)化環(huán)境。在科技銀行基礎上，放寬中小企業(yè)和個(gè)人實(shí)控人抵押要求，降低利率、增加額度、簡(jiǎn)化審批、提高效率。根據企業(yè)行業(yè)屬性、發(fā)展潛力和社會(huì )價(jià)值，靈活調整條件，拓展股權融資、知識產(chǎn)權貸款等直接融資渠道，切實(shí)壓降綜合融資成本。同時(shí)優(yōu)化金融產(chǎn)品，提升效率。評估應重核心技術(shù)和成長(cháng)性而非短期財務(wù)，簡(jiǎn)化線(xiàn)上線(xiàn)下申請。廣泛宣講政策，提高知曉覆蓋面。

金融是國民經(jīng)濟的血脈,是國家核心競爭力的重要組成部分。必須積極發(fā)展多樣化、多層次、多產(chǎn)品的資本市場(chǎng)，包括區域股權市場(chǎng)、全國性的科創(chuàng )板或創(chuàng )業(yè)板以及主板市場(chǎng)等多種層次，配套多種融資產(chǎn)品和多樣化中介服務(wù)，從而精準滿(mǎn)足不同類(lèi)型和規?？萍夹推髽I(yè)的融資需求，避免“一刀切”導致的融資難題。

同時(shí)，要引導社會(huì )資本和經(jīng)營(yíng)主體深度參與科創(chuàng )企業(yè)的融資活動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)、科研院所、風(fēng)險投資機構密切合作，借助其專(zhuān)業(yè)篩選能力，靈活采用債權投資、股權投資和臨時(shí)授信等多種方式，為科創(chuàng )企業(yè)提供全鏈條融資服務(wù)。

在監管創(chuàng )新上，要建立單獨的客戶(hù)準入機制、審批機制、風(fēng)險容忍政策和撥備政策，賦予科技銀行支行更大靈活性;批準設立以科技金融業(yè)務(wù)為主的獨立法人機構，在一般監管框架下適當放松要求，提升專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)能力。

豐富并規范科技金融服務(wù)主體，包括合格金融機構推出的金融創(chuàng )新工具，會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、科技保險、擔保機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供者。這些主體為科技型企業(yè)提供全方位支持，幫助其在資本市場(chǎng)更好展示價(jià)值，降低融資成本，提高融資效率。

人才是現代化產(chǎn)業(yè)體系建設的核心引擎，要推動(dòng)人才鏈與創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合。需要做好人才精準引育工作，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈繪制人才圖譜，靶向引進(jìn)戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才團隊，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)教融合、技能培訓，培育卓越工程師與高技能人才，補齊人才供給短板。體制機制改革是關(guān)鍵，要破除“四唯”桎梏，建立以創(chuàng )新貢獻為導向的評價(jià)體系，落實(shí)成果轉化激勵、股權激勵等政策，賦予用人單位更大自主權，激活人才創(chuàng )新活力。同時(shí)要優(yōu)化服務(wù)保障，通過(guò)一站式服務(wù)解決人才住房、子女教育等難題，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的氛圍，構建宜居宜業(yè)的人才生態(tài)。唯有全方位做好人才引育留用工作，才能以高素質(zhì)人才隊伍支撐現代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。

面對復雜的國際局勢，為鞏固我國產(chǎn)業(yè)已有優(yōu)勢，需多管齊下。一是提振內需。通過(guò)擴大消費、完善社保、穩定就業(yè)，避免過(guò)度依賴(lài)外貿引發(fā)保護主義反彈，實(shí)現國內國際雙循環(huán)互促。二是繼續深化“一帶一路”合作。聚焦共建國家基礎設施互聯(lián)互通，推動(dòng)產(chǎn)能合作、技術(shù)轉移和規則對接。已落地的高鐵、5G、光伏項目，為新興市場(chǎng)注入增長(cháng)動(dòng)能，形成我國產(chǎn)業(yè)外溢新格局。三是穩健推進(jìn)與歐洲、美洲經(jīng)濟體的經(jīng)貿合作。加強雙邊技術(shù)交流、標準互認，拓展大豆、能源等大宗商品貿易，推動(dòng)RCEP框架內供應鏈互補。同時(shí)，推動(dòng)進(jìn)口替代和出口多元化，發(fā)展高端制造業(yè)出口。這些策略，不僅可以化解外部壓力，還將國際貿易轉化為產(chǎn)業(yè)升級機遇，保障核心技術(shù)自主可控和產(chǎn)業(yè)鏈穩定。

(作者單位：中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院)