“以需定產(chǎn)” 建立光伏制造端價(jià)格預警機制

全國人大代表劉漢元建議：

光伏產(chǎn)業(yè)是我國實(shí)現“雙碳”目標、構建新型能源體系的核心支撐，現已形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢和端到端自主可控能力。但產(chǎn)業(yè)長(cháng)期面臨制造端與應用端協(xié)同不足、產(chǎn)能布局與電網(wǎng)承載力不匹配、產(chǎn)能過(guò)剩與短缺周期性頻繁切換等問(wèn)題。今年全國兩會(huì )，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元建議，將光伏制造環(huán)節納入能源領(lǐng)域統籌規劃管理，構建“以需定產(chǎn)”的動(dòng)態(tài)平衡機制。

現實(shí)問(wèn)題

國內光伏裝機增長(cháng)失速

2025年1月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，旨在推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。劉漢元說(shuō)，長(cháng)遠來(lái)看有其正面意義，但因各地實(shí)施細則不明確，企業(yè)面臨政策與電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險，放緩新項目開(kāi)發(fā)，致使2025年國內光伏裝機增長(cháng)失速，2026年或出現首次負增長(cháng)。同時(shí)，境外光伏組件產(chǎn)能大幅提升，受?chē)H市場(chǎng)擠壓，2025年我國光伏組件出口增速顯著(zhù)回落。

劉漢元認為，在國家全力推進(jìn)“雙碳”目標的關(guān)鍵時(shí)期，光伏產(chǎn)業(yè)不應再繼續按一般制造業(yè)進(jìn)行管理，應更好地保護其在全球競爭中已形成的領(lǐng)先優(yōu)勢，更加重視其對我國能源轉型的重要作用，以及對國家能源和外匯安全的重大戰略意義。

代表建議

完善光伏制造端價(jià)格調控

劉漢元認為，將光伏制造環(huán)節納入能源領(lǐng)域管理，對光伏產(chǎn)業(yè)而言，可實(shí)現制造與應用協(xié)同、安全與轉型并重、政策與監管統一;對國家而言，是能源管理系統的一次升級，是支撐“雙碳”目標落地和國家高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。對此，劉漢元提出以下建議：

一是建議將光伏制造環(huán)節納入能源領(lǐng)域統籌規劃管理。由國家發(fā)展改革委、工信部牽頭統籌光伏制造行業(yè)的管理，國家能源局、國家市場(chǎng)監督管理總局、生態(tài)環(huán)境部等部委協(xié)同配合。將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設進(jìn)行統籌規劃，建立“制造—應用—消納”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。

二是建議參照傳統能源行業(yè)管理的成熟經(jīng)驗，依據《中華人民共和國能源法》對光伏制造環(huán)節建立市場(chǎng)調控機制。將光伏制造產(chǎn)能的運行與全國光伏裝機規劃及出口需求聯(lián)動(dòng)，構建“以需定產(chǎn)”的動(dòng)態(tài)平衡機制。完善光伏制造端價(jià)格調控制度，建立價(jià)格預警機制，必要時(shí)采取價(jià)格干預措施和價(jià)格緊急措施，構建防范和應對市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的風(fēng)險機制。

三是建議建立全國統一監測平臺，完善應急保障及過(guò)剩監測體系。建立光伏制造運行監測系統，監控產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格、能耗、質(zhì)量等數據，以及流通、分配和消費等環(huán)節的運行動(dòng)態(tài)，將光伏制造最上游的原料環(huán)節——多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應及收儲的應急響應機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。