產(chǎn)值超150億元，大連市布局氫能“制、儲、運、加、用”全產(chǎn)業(yè)鏈

7月14日，大連市工業(yè)和信息化局發(fā)布《對市政協(xié)十四屆四次會(huì )議第0472號提案的答復》。

在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，經(jīng)過(guò)五年示范期發(fā)展，形成了覆蓋氫氣制備、儲運、加注、應用整車(chē)整船產(chǎn)業(yè)鏈、已集聚63家氫能上下游產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新企業(yè)主體。氫燃料電池公務(wù)樣船、小型飛機樣機研制完成，可生產(chǎn)8.5米-12.5米多型氫燃料電池客車(chē)、36噸等多型氫燃料電池重載卡車(chē)。2024年下線(xiàn)326輛氫燃料電池汽車(chē)，陸續打造開(kāi)辟環(huán)衛清掃、城際物流、市內通勤、冷鏈物流和港口短駁多場(chǎng)景示范，氫能產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約120億元，同比增長(cháng)10%，呈現加速增長(cháng)態(tài)勢。

布局綠電制氫—合成綠甲醇、綠氨—船舶加注、化工應用、出海轉運的綠色新能源“制、儲、運、加、用”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造長(cháng)興島(西中島)生產(chǎn)基地和大窯灣港區加注中心。支持金普新區、太平灣合作創(chuàng )新區創(chuàng )建氫燃料電池汽車(chē)生產(chǎn)基地，促進(jìn)儲能技術(shù)和裝備本地化應用，加大重載卡車(chē)、輕型物流車(chē)等各型氫燃料電池車(chē)推廣使用力度。推動(dòng)金普新區工業(yè)副產(chǎn)氫提純項目開(kāi)工建設，加快謀劃推動(dòng)融科儲能全釩液流電池電解液生產(chǎn)線(xiàn)一期和新型儲能裝備數字化基地二期等一批項目建設，推動(dòng)全市氫能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)150億元、儲能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)100億元。

以下為原文

對市政協(xié)十四屆四次會(huì )議第0472號提案的答復

XX委員：

您提出的“關(guān)于加快我市制造業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的提案”收悉?，F將辦理情況答復如下：

一、對本提案的辦理概述

針對您提出的建議，市政府高度重視，責成我局作為主辦單位，市發(fā)改委、市科技局、市財政局和市委金融辦作為會(huì )辦單位共同予以落實(shí)。在建議中，您詳細闡述了我市制造業(yè)的優(yōu)勢和短板，并提出了具有前瞻性、針對性和參考價(jià)值的建議。為做好此提案辦理工作，我局和相關(guān)部門(mén)仔細研究您提出的問(wèn)題和建議，梳理產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、金融政策，結合我市制造業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際和下一步工作安排，形成辦理意見(jiàn)。

二、對提案建議的逐條答復

(一)明確制造業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重點(diǎn)

近年來(lái)，我市始終積極貫徹國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，立足大連產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，以《大連市戰略性新興產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規劃》為統領(lǐng)，加快推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生命安全、潔凈能源和新材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源汽車(chē)和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)國家深入推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為目標，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定等方面積極探索創(chuàng )新路徑，培育具有較強影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

1. 推動(dòng)低空經(jīng)濟發(fā)展

按照市委、市政府工作部署，為推動(dòng)我市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在政策體系方面，我市印發(fā)《大連市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2024-2026年)》和《大連市推動(dòng)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，同時(shí)編制完成《大連市低空飛行服務(wù)管理辦法》。在低空平臺建設方面，我市已初步形成《大連市低空飛行服務(wù)保障平臺建設及運營(yíng)方案》，能夠通過(guò)大連交通運行協(xié)調指揮中心的系統界面，對已注冊通用航空飛行器飛行計劃信息、飛行軌跡信息、以及我市空域使用信息可視化。在應用場(chǎng)景方面，我市重點(diǎn)推動(dòng)市文體旅集團與大連低空通用航空有限公司、大連歐亞直升機公司合作，在東港、星海灣游艇碼頭設立直升機起降點(diǎn)，開(kāi)發(fā)“空中看大連”低空觀(guān)光航線(xiàn)。

2. 推動(dòng)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

近年來(lái)，我市依托本地高?？蒲匈Y源富集、軟件產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢明顯和應用場(chǎng)景需求旺盛的基礎條件，積極推動(dòng)軟件技術(shù)與制造技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、管理技術(shù)等相互融合，構建形成了較為完善的工業(yè)軟件生態(tài)。貫徹落實(shí)國家工業(yè)軟件自主可控有關(guān)要求，出臺《大連市支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，將工業(yè)軟件納入我市軟件產(chǎn)業(yè)轉型升級“1+4”產(chǎn)業(yè)賽道重點(diǎn)推動(dòng)。同時(shí)，制定《大連市培育發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

3. 推動(dòng)工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

我市成立以邱寶林副市長(cháng)為牽頭領(lǐng)導的大連市工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)專(zhuān)班，統籌推進(jìn)全市工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作。幫助企業(yè)積極爭取國家政策支持，享受研發(fā)費用加計扣除和增值稅加計抵扣政策，并推動(dòng)重點(diǎn)項目開(kāi)工建設。通用集團大機床等在連企業(yè)、大連理工大學(xué)和黃海實(shí)驗室等科研院所積極參與由沈陽(yáng)機床牽頭的遼寧省工業(yè)母機創(chuàng )新中心建設。2024年，我市工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)集群全年產(chǎn)值達到173億元，同比增加15.3%。目前，本地配套率不足、自主創(chuàng )新能力仍需提高、共性基礎技術(shù)研究及技術(shù)研發(fā)偏弱以及高檔數控機床的關(guān)鍵功能部件一定程度依賴(lài)進(jìn)口等困難和問(wèn)題依然存在。

4. 推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，經(jīng)過(guò)五年示范期發(fā)展，形成了覆蓋氫氣制備、儲運、加注、應用整車(chē)整船產(chǎn)業(yè)鏈、已集聚63家氫能上下游產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新企業(yè)主體。氫燃料電池公務(wù)樣船、小型飛機樣機研制完成，可生產(chǎn)8.5米-12.5米多型氫燃料電池客車(chē)、36噸等多型氫燃料電池重載卡車(chē)。2024年下線(xiàn)326輛氫燃料電池汽車(chē)，陸續打造開(kāi)辟環(huán)衛清掃、城際物流、市內通勤、冷鏈物流和港口短駁多場(chǎng)景示范，氫能產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約120億元，同比增長(cháng)10%，呈現加速增長(cháng)態(tài)勢。

5. 推動(dòng)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展

貫徹落實(shí)國家和遼寧省關(guān)于發(fā)展新一代人工智能的指示精神，今年5月13日，我市印發(fā)《大連市人民政府關(guān)于推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(大政發(fā)〔2025〕10號)，并配套出臺《大連市支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》(大科發(fā)〔2025〕131號)，在水下機器人、 數字孿生檢測機器人、仿生機器人、具身智能機器人、微納操作機器人、行業(yè)垂直大模型、生物制造、仿生機器人、具身智能機器人、微納操作機器人、智能座艙等重點(diǎn)領(lǐng)域方向,加強關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件開(kāi)發(fā),加快應用場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng )新，并提供低成本高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，大力推動(dòng)以機器人等為載體的人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

(二)加快科技成果轉化

出臺《大連英歌石科學(xué)城體制機制改革方案》，建立英歌石科學(xué)城理事會(huì )，健全“管委會(huì )+公司”運行機制。2024年10月15日，英歌石科學(xué)城開(kāi)城，首批200多個(gè)細分領(lǐng)域實(shí)驗室1000余名科研人才確定入駐。推進(jìn)遼寧實(shí)驗室、大連實(shí)驗室打造體制機制改革“政策特區”和“試驗田”。遼寧濱海實(shí)驗室建設化工AI大模型測試驗證平臺，牽頭組建省新能源重點(diǎn)實(shí)驗室群。遼寧黃海實(shí)驗室加快建設智能制造標準化檢測平臺，牽頭組建省工業(yè)母機重點(diǎn)實(shí)驗室群。聚焦潔凈能源、高端制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，布局概念驗證中心、中試基地，下一代電源技術(shù)等3家概念驗證中心納入建設試點(diǎn)，數字化市場(chǎng)化服務(wù)平臺“連科薈”落地運營(yíng)，推動(dòng)科技成果與市場(chǎng)主體無(wú)縫對接。組織大連機車(chē)車(chē)輛等頭部企業(yè)24家次與中國科學(xué)院沈陽(yáng)分院等央級科研單位開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)對接，達成合作意向44個(gè)。

(三)著(zhù)力發(fā)展耐心資本

1. 基金政策情況

我市出臺《大連市政府引導母基金管理辦法》(大政辦規發(fā)〔2023〕1號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，由市政府出資設立大連市政府引導母基金，首期規模100億元，主要投向科技創(chuàng )新、戰略性新興產(chǎn)業(yè)及新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域。該基金按照“政府引導、市場(chǎng)運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則進(jìn)行投資管理，進(jìn)一步發(fā)揮引資、引技、引才的放大器作用?！豆芾磙k法》明確母基金原則上采取與社會(huì )資本合作設立子基金的模式進(jìn)行運作，覆蓋企業(yè)全生命周期，構建天使類(lèi)、創(chuàng )投類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)的基金投資體系。由市科技局、市發(fā)改委、市國資委(國資運營(yíng)公司)分別負責天使、創(chuàng )投、產(chǎn)業(yè)類(lèi)子基金工作，推進(jìn)相關(guān)子基金組建工作。

2. 基金組建情況

引導母基金參與組建達晨財智中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金、中天(大連)數字智能創(chuàng )業(yè)投資基金、大連卓源智享創(chuàng )業(yè)投資基金、國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金二期、太平灣招控股權投資基金等5只基金，其中天使類(lèi)子基金1只、創(chuàng )業(yè)投資類(lèi)子基金2只、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)子基金1只，參與組建國家級母基金1只，引導社會(huì )資本支持智能制造、數字經(jīng)濟、半導體、服務(wù)貿易、鋰電等領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展。參股基金總規模150.5億元，其中包括參與組建的國家級母基金100億元，我市母基金認繳規模7.1億元，已完成實(shí)繳0.8億元。我市出臺《大連銀行業(yè)保險業(yè)科技型企業(yè)金融對接專(zhuān)項行動(dòng)方案》《大連銀行業(yè)科技支行建設工作指引》，召開(kāi)專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)會(huì )，現場(chǎng)為科技企業(yè)授信11.5億元，首批6家科技支行掛牌成立，首支市政府參股的天使投資子基金成功組建。

(四)下一步工作安排

2025年是十四五收官之年，我市將貫徹落實(shí)好已經(jīng)出臺的科技、產(chǎn)業(yè)、金融等政策措施，結合當前的《大連市十五五規劃(綱要)》編制工作，做好《大連市工業(yè)和信息化十五五規劃》、《大連市裝備制造業(yè)十五五規劃》等系列子規劃編制，立足產(chǎn)業(yè)基礎、比較優(yōu)勢和開(kāi)辟新賽道等方面，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，打造高能級產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新相結合，加速科技成果轉化，發(fā)揮政府基金的杠桿作用撬動(dòng)更多耐心資本為我市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入金融動(dòng)力。

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

一是培育以通用航空和無(wú)人機為重點(diǎn)的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，落實(shí)《2025年大連市低空經(jīng)濟工作要點(diǎn)》，實(shí)施應用場(chǎng)景啟航、低空經(jīng)濟筑基、政策保障提升、低空示范引領(lǐng)、低空產(chǎn)業(yè)落地等5大工程33項工作任務(wù)，推動(dòng)我市低空經(jīng)濟從“起步”到“起飛”。

二是超前布局新一代人工智能、元宇宙、增材制造、第三代半導體等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積極謀劃一批相關(guān)領(lǐng)域重大科技研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)項目落地，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達15%以上。

三是布局綠電制氫—合成綠甲醇、綠氨—船舶加注、化工應用、出海轉運的綠色新能源“制、儲、運、加、用”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造長(cháng)興島(西中島)生產(chǎn)基地和大窯灣港區加注中心。支持金普新區、太平灣合作創(chuàng )新區創(chuàng )建氫燃料電池汽車(chē)生產(chǎn)基地，促進(jìn)儲能技術(shù)和裝備本地化應用，加大重載卡車(chē)、輕型物流車(chē)等各型氫燃料電池車(chē)推廣使用力度。推動(dòng)金普新區工業(yè)副產(chǎn)氫提純項目開(kāi)工建設，加快謀劃推動(dòng)融科儲能全釩液流電池電解液生產(chǎn)線(xiàn)一期和新型儲能裝備數字化基地二期等一批項目建設，推動(dòng)全市氫能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)150億元、儲能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)100億元。

2. 促進(jìn)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級

一是貫徹省委、省政府決策部署，把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。借我市“大盤(pán)綠色石化”和“沈大工業(yè)母機”產(chǎn)業(yè)集群成功獲評國家級先進(jìn)制造業(yè)集群之機，對接遼寧省關(guān)于“沈大工業(yè)母機”等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路和工業(yè)母機創(chuàng )新中心建設的有關(guān)部署，進(jìn)一步推進(jìn)我市工業(yè)母機、新能源、船舶與海工裝備、航空裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新發(fā)展。

二是深入實(shí)施“雙城市試點(diǎn)”建設工作，助力精細化工、船舶與海工裝備等集群數智轉型。按照《大連市制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)中央獎補資金使用實(shí)施細則》規定，我市組織開(kāi)展中央獎補資金支持項目遴選，65個(gè)項目成功獲取制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)中央獎補資金五千余萬(wàn)元。下半年，積極爭取并用好數字遼寧智造強省等支持政策，推動(dòng)智能化改造，加快省級數字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)建設，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。

三是推動(dòng)自主可控工業(yè)軟件研發(fā)，助力本地工業(yè)軟件企業(yè)發(fā)展壯大;同時(shí)，結合新型工業(yè)化工作部署，推動(dòng)基礎軟件、工業(yè)軟件和工業(yè)操作系統更新?lián)Q代，從供需兩端共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育

目前，我市國家級專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)90家，數量位居東北第一。國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)18家，占全省48%。多年來(lái)，我市“小巨人”“單項冠軍”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)數量穩居東北第一，但是與發(fā)達地區相比還有較大提升空間。下一步，我們要繼續推動(dòng)《關(guān)于促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》落地落細落到位，按照優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育要求，從“點(diǎn)、線(xiàn)、面”多個(gè)維度培育壯大我市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群體。持續加強調度，加大對區市縣、先導區工作督導力度，形成上下聯(lián)動(dòng)工作合力，構建協(xié)同推進(jìn)的工作格局。進(jìn)一步強化服務(wù)意識，幫助企業(yè)協(xié)調解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的突出問(wèn)題和實(shí)際困難。

4. 強化金融助力

貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2025〕1號)，對基金設立、募資、運行、退出全流程進(jìn)一步規范，完善母基金制度體系，探索建立以盡職合規責任豁免為核心的容錯機制。根據市場(chǎng)變化及時(shí)調整母基金和子基金的績(jì)效評價(jià)相關(guān)制度，及時(shí)優(yōu)化基金結構和投資策略。對天使類(lèi)和創(chuàng )業(yè)投資類(lèi)子基金，研究適當提高政府出資比例、放寬基金存續期要求、延長(cháng)基金績(jì)效評價(jià)周期，推動(dòng)母基金在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)方面發(fā)揮積極作用。同時(shí)，依托市區兩級引導基金，聯(lián)合域內外優(yōu)質(zhì)私募基金管理機構開(kāi)展合作，舉辦投融資路演活動(dòng)及對接活動(dòng)，撬動(dòng)更多耐心資本為我市新質(zhì)生產(chǎn)力注入金融動(dòng)力。