財政政策組合拳增動(dòng)能強信心

財政政策是宏觀(guān)調控的重要工具。如何打好政策組合拳、有力推動(dòng)經(jīng)濟回升向好，受到高度關(guān)注。今年的《政府工作報告》提出，實(shí)施更加積極的財政政策，統籌安排收入、債券等各類(lèi)財政資金，確保財政政策持續用力、更加給力。

用好用足政策空間

今年，積極的財政政策要用好用足政策空間，提高調控的前瞻性、針對性、有效性，使政策力度更大、效果更好。

按照安排，今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規模5.66萬(wàn)億元、比上年增加1.6萬(wàn)億元。“赤字水平和赤字規模均為近年最高，逆周期調節力度進(jìn)一步加大。”財政部部長(cháng)藍佛安說(shuō)。

赤字率提高，財政支出更有底氣。今年全國一般公共預算支出規模比上年明顯增加，達到29.7萬(wàn)億元。在加大支出規模的同時(shí)，要加快各項資金下達撥付。

3月10日，山東省發(fā)行專(zhuān)項債券476.7億元，用于棚改、交通、水利等基礎設施建設項目和政府存量投資項目;3月13日，河南省發(fā)行政府債券67.42億元，均為再融資專(zhuān)項債券，進(jìn)一步緩解市縣債務(wù)壓力……各地緊鑼密鼓發(fā)行政府債券，推動(dòng)加快形成更多實(shí)物工作量，顯示出財政政策正在加力發(fā)揮作用。

今年安排更大規模政府債券，為穩增長(cháng)、調結構提供更多支撐。按照預算安排，今年新增地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額4.4萬(wàn)億元，比上年增加5000億元，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補短板力度，進(jìn)一步向實(shí)施區域重大戰略、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面傾斜。

此外，發(fā)行超長(cháng)期特別國債1.3萬(wàn)億元，更大力度支持“兩重”項目建設，加力擴圍實(shí)施“兩新”政策。發(fā)行首批特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本。加上彌補赤字的國債，今年新增政府債券規模達11.86萬(wàn)億元，比上年增加2.9萬(wàn)億元。

“今年積極的財政政策力度大、節奏快，不僅有利于從實(shí)質(zhì)上提升經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能，而且有助于穩定投資、消費預期，在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮支撐和保障作用，以財政發(fā)力換取增長(cháng)動(dòng)力。各地積極響應，緊抓快干、靠前發(fā)力，促進(jìn)提振消費、穩定增長(cháng)。”中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣說(shuō)。

真金白銀提振消費

近日，2025年云南省家裝消費品換新正式上線(xiàn)，第三輪“食在廣州”餐飲消費券開(kāi)搶。

財政政策“真金白銀”大力支持消費，有效促進(jìn)市場(chǎng)升溫?！墩ぷ鲌蟾妗吩诓渴饘?shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)一系列舉措中明確，“安排超長(cháng)期特別國債3000億元支持消費品以舊換新”。

財政資金對促消費撬動(dòng)作用明顯。去年，中央財政專(zhuān)門(mén)安排1500億元超長(cháng)期特別國債，支持消費品以舊換新，帶動(dòng)汽車(chē)、家電等相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售額超過(guò)1.3萬(wàn)億元。今年繼續安排超長(cháng)期特別國債資金支持消費品以舊換新，規模比上年翻了一番，擴大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動(dòng)更多大宗消費，特別是將手機、平板等產(chǎn)品納入補貼范圍，滿(mǎn)足消費者更多需求。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒認為，超長(cháng)期特別國債規模進(jìn)一步提高，不僅力度加大，而且對“兩重”“兩新”的支持范圍擴圍，除了繼續形成大量的優(yōu)質(zhì)基礎設施優(yōu)化供給結構外，還將有力促進(jìn)設備更新向高端化智能化綠色化轉型。

財政政策支持消費不僅在于資金補貼，還體現在一系列對民生領(lǐng)域的投入。中辦、國辦印發(fā)的《提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》提出，運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，突出重點(diǎn)、精準施策，將促消費同惠民生、補短板結合起來(lái)，擴大消費需求，提升消費能力。

今年預算報告明確，支持擴大健康、養老、托幼等服務(wù)消費，促進(jìn)數字、智能、文旅、體育等消費新熱點(diǎn)加快發(fā)展。新增安排獎補資金，支持地方推廣消費新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，開(kāi)展國際消費中心城市建設。

同時(shí)，加大民生保障力度，多渠道增加居民收入，更好惠民生促消費。例如，提高城鄉居民基礎養老金、適當提高退休職工養老金水平，超3億人受益。加強對失能老年人照護服務(wù)的支持。發(fā)放育兒補貼，建立學(xué)前教育國家資助制度。

北京國家會(huì )計學(xué)院副院長(cháng)、教授李旭紅認為，在擴大內需方面，財政政策積極發(fā)力具有多方面優(yōu)勢，通過(guò)直接的資金投入，為消費品以舊換新、重大項目建設等提供了強有力的資金支持。這種直接的資金支持不僅解決了擴大內需所需資金的來(lái)源問(wèn)題，還通過(guò)政策引導，鼓勵了消費和投資的增長(cháng)。同時(shí)，財政政策具有高度的靈活性和針對性，通過(guò)提高養老金、醫保補助等措施，直接提升了居民消費能力。

增加地方自主財力

《政府工作報告》提出，加快推進(jìn)部分品目消費稅征收環(huán)節后移并下劃地方，增加地方自主財力。規范稅收優(yōu)惠政策。積極探索建立激勵機制，促進(jìn)地方在高質(zhì)量發(fā)展中培育財源。

“在消費稅改革方面，黨的二十屆三中全會(huì )明確推進(jìn)消費稅征收環(huán)節后移并穩步下劃地方，此次進(jìn)一步明確先從部分品目入手，意在增加地方財力，也是本輪財稅體制改革的主要發(fā)力點(diǎn)。”羅志恒說(shuō)。

李旭紅表示，深化地方附加稅改革研究、加快推進(jìn)部分品目消費稅征收環(huán)節后移并下劃地方，有利于進(jìn)一步增強地方自主財力，保障地方財政的可持續性。

同時(shí)，今年中央對地方轉移支付安排103415億元，剔除2023年增發(fā)國債結轉至2024年資金因素后，同口徑增長(cháng)8.4%，加強地方財力保障，支持地方做好“三保”工作。安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵資金500億元，比上年增加100億元，激勵地方主動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟，做大收入“蛋糕”。

羅志恒表示，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的轉移支付激勵約束制度，在發(fā)揮轉移支付區域均衡發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化側重公平職能的同時(shí)，嵌入效率因素，鼓勵經(jīng)濟大省多發(fā)展多創(chuàng )收，提高其積極性。