養殖排污權交易制度初探

如今，養殖污染已成為農村面源污染的重要污染源。在養殖業(yè)發(fā)達的地區，由于養殖數量大量增加，當地環(huán)境已經(jīng)不堪重負，如何整治養殖污染是一個(gè)亟須思考的問(wèn)題。

養殖污染具有面廣、量大、點(diǎn)散等特點(diǎn)，在治理污染時(shí)一定要統籌兼顧，既要有效治理污染，又要考慮農民的切身利益。筆者認為，可以借鑒治理工業(yè)污染的排污權交易制度，在實(shí)行養殖總量控制的前提下，由政府通過(guò)發(fā)放可交易的養殖許可證，將排污指標賣(mài)給養殖者，以減輕養殖污染。

要實(shí)施養殖排污權交易制度，首先要確定環(huán)境容量及其價(jià)值。排污總量是由養殖數量決定的，而養殖數量又是根據環(huán)境容量確定的，因此，養殖排污權交易的上限不能超過(guò)環(huán)境容量，要對環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)估算。政府相關(guān)部門(mén)可根據農村污染物的擴散模式，確定農村區域內的污染物允許排放量，即環(huán)境容量。另外，還要科學(xué)確定環(huán)境容量這一資源的價(jià)值。

其次要對養殖排污權進(jìn)行合理配置。養殖排污權初始配置是在制定排污總量的基礎上，對環(huán)境容量這一公共資源的使用權實(shí)行公正分配。例如，一戶(hù)家庭可以養殖多少頭豬、一畝田地可養殖多少頭豬；如果不養殖，一頭豬的飼養權可以賣(mài)多少錢(qián)。政府在制定統一價(jià)格后，可以通過(guò)市場(chǎng)需求進(jìn)行拍賣(mài)，從而達到資源的合理配置，讓不養殖的農戶(hù)也可以得到實(shí)惠。

養殖排污權交易制度建立后，需要政府進(jìn)行監督。政府要對養殖排污權交易的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監督，連續對養殖污染源實(shí)行技術(shù)監測。如果養殖排污單位(家庭)提出養殖排污權出售申請，政府要通過(guò)確認才能批準。交易成交后，政府要監督養殖方承諾養殖污染治理責任，保證排放的污染物數量不超過(guò)其分配或購買(mǎi)的排放量。

另外，養殖排污方也要履行社會(huì )責任。一方面，養殖排污方要按照政府規定(購買(mǎi))的量進(jìn)行養殖；另一方面，要完成排污繳費義務(wù)和治污工程建設，并采用各種先進(jìn)的養殖手段進(jìn)行科學(xué)飼養，爭取做到“零污染”。

作者單位:浙江省嘉興市政協(xié)