加快非常規水資源開(kāi)發(fā)利用

【專(zhuān)家點(diǎn)評】

作者：趙勇(中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所副所長(cháng))

非常規水資源主要包括再生水、雨水、海水淡化水、礦坑(井)水、微咸水等，是常規地表水和地下水資源的重要補充。構建經(jīng)濟、高效、系統、安全的非常規水源利用新格局，增加供水、減少排污、優(yōu)化水資源配置體系、提高水資源利用效率，是緩解我國水資源供需矛盾、實(shí)現源頭減污的有效途徑。

近年來(lái)，我國不斷完善非常規水資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)制度，出臺了《關(guān)于加強非常規水源配置利用的指導意見(jiàn)》等一系列政策文件。

水利部等部門(mén)在29個(gè)省份的78個(gè)城市開(kāi)展典型地區再生水利用配置試點(diǎn)，探索有效、可持續、可復制的再生水利用路徑。北京、上海、西安、深圳、克拉瑪依、寧波等城市通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、政策引導、市場(chǎng)機制等措施，積極探索非常規水資源利用路徑?！吨袊Y源公報》統計顯示，我國非常規水資源利用量由2013年49.9億立方米提高至2023年的212.3億立方米，增加3倍多。京津冀地區2023年非常規水資源利用量36.6億立方米，約為南水北調中線(xiàn)一期工程規劃年調水量的74%。

不過(guò)，我國非常規水資源開(kāi)發(fā)利用的潛力，挖掘得還不夠。

一是量質(zhì)底數不清楚。非常規水資源的概念與統計口徑雖然逐步統一，但實(shí)際管理中仍存在不同的認識。而且，非常規水資源較為分散，水質(zhì)較為復雜，缺乏系統監測和統計。

二是頂層設計不完善。非常規水資源開(kāi)發(fā)利用涉及部門(mén)多，政策、規劃、標準和監督管理等還存在政出多門(mén)、缺乏協(xié)同的問(wèn)題。

三是配套設施不完備。非常規水資源的收集、處理、儲存、輸送、取用等環(huán)節基礎設施相對匱乏。以再生水為例，一些城市污水處理廠(chǎng)沒(méi)有規劃配套建設再生水廠(chǎng)，再生水生產(chǎn)能力不足，調蓄設施匱乏。絕大多數城市再生水輸配管網(wǎng)建設滯后、取水點(diǎn)少，出現“有再生水無(wú)用戶(hù)，有用戶(hù)無(wú)再生水”的現象。

四是市場(chǎng)化程度不高。非常規水資源開(kāi)發(fā)利用普遍存在成本與水價(jià)倒掛現象，在配置利用結構上主要用于經(jīng)濟效益較低的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，企業(yè)缺乏自主開(kāi)發(fā)利用非常規水資源的積極性，社會(huì )資本參與明顯不足。

我國常規地表水和地下水資源緊缺，加強非常規水資源的開(kāi)發(fā)利用迫在眉睫。對此，筆者認為，應開(kāi)展非常規水資源調查評價(jià)?？苫诘谌稳珖Y源調查評價(jià)成果，通過(guò)現場(chǎng)勘查、遙感監測等手段，開(kāi)展非常規水資源調查評價(jià)，全面摸清各類(lèi)非常規水資源的分布、儲量、可更新量、水質(zhì)等信息，評估其利用價(jià)值和處理難度。而且，要加快監測體系建設，完善非常規水資源計量監測設施，規范水質(zhì)檢測指標與方法。

同時(shí)，健全非常規水資源開(kāi)發(fā)利用政策制度。應結合《中華人民共和國水法》的修訂，進(jìn)一步深化非常規水資源立法前期研究，盡快出臺相關(guān)法規。編制國家非常規水資源開(kāi)發(fā)利用規劃，建立健全非常規水資源開(kāi)發(fā)利用統計制度。健全涵蓋非常規水資源規劃配置、工程設計、水質(zhì)、安全利用等各環(huán)節的技術(shù)標準體系。

此外，完善非常規水資源開(kāi)發(fā)利用工程設施。應把非常規水資源開(kāi)發(fā)利用工程設施作為國家水網(wǎng)的重要組成部分，納入市縣級水網(wǎng)規劃建設工程體系和投資預算，統籌建設水源工程、調蓄庫、輸水管線(xiàn)、取水點(diǎn)、加壓泵站等基礎設施，強化常規水資源與非常規水資源統一規劃、統一開(kāi)發(fā)、統一配置格局。

最后，還要加大非常規水資源開(kāi)發(fā)利用的投入。應積極拓寬投融資渠道，發(fā)揮財政資金引導撬動(dòng)作用，鼓勵地方專(zhuān)項債、社會(huì )資本投入非常規水資源開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)稅費優(yōu)惠、財政補貼、合理運用價(jià)格杠桿等方式，激發(fā)非常規水資源生產(chǎn)者和使用者的積極性;并加快推進(jìn)水價(jià)和用水權改革，健全完善非常規水資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)市場(chǎng)機制，促進(jìn)非常規水資源市場(chǎng)化交易。