新能源利用率下調 裝機空間有望擴大

近段時(shí)間以來(lái)，為新能源利用率“松綁”的政策信號引發(fā)關(guān)注。國務(wù)院印發(fā)的《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，都為新能源利用率提出了一個(gè)更寬松的目標——90%。業(yè)內堅持多年的新能源95%利用率紅線(xiàn)下調。

新能源利用率指的是在新能源發(fā)電過(guò)程中，實(shí)際被有效利用的電量占總發(fā)電量的比例。這個(gè)比例越高，說(shuō)明新能源利用效率越高，浪費的電量越少。制定新能源利用率高目標，有助于解決棄風(fēng)棄光等問(wèn)題，但鑒于新能源消納的特殊性，過(guò)高的目標反而可能限制新能源發(fā)展規模。

多位業(yè)內專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次新能源利用率目標的下調，釋放出新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展信號，新能源裝機空間有望進(jìn)一步打開(kāi)，市場(chǎng)化方式消納是大勢所趨。

面臨消納難題

“雙碳”目標提出以來(lái)，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規模開(kāi)啟新一輪爆發(fā)式增長(cháng)。截至2023年底，全國累計風(fēng)電裝機容量約4.4億千瓦，光伏發(fā)電裝機容量約6.1億千瓦，合計占全國電源總裝機比重達36%。全國新能源消納監測預警中心發(fā)布的數據顯示，2023年全國風(fēng)電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%。

但也要看到新能源消納面臨新挑戰。“隨著(zhù)新能源技術(shù)經(jīng)濟性快速提高，新能源度電成本普遍降至0.3元/千瓦時(shí)左右，部分地區甚至已低于0.2元/千瓦時(shí)。若按照100%利用率考慮，為利用價(jià)值0.3元/千瓦時(shí)的1度電支出0.5元儲能成本，在經(jīng)濟上不合理。”水電水利規劃設計總院副院長(cháng)張益國分析，過(guò)高的新能源利用率目標將提高系統靈活資源需求和電力供應成本，不利于新能源行業(yè)發(fā)展。

伴隨新能源裝機持續高速增長(cháng)，局部地區消納問(wèn)題逐漸顯現。國家能源局數據顯示，截至今年3月底，全國可再生能源裝機達到15.85億千瓦，同比增長(cháng)26%，約占我國總裝機的52.9%。其中，風(fēng)電和光伏發(fā)電之和突破11億千瓦，消納需求大幅增加。而全國新能源消納監測預警中心發(fā)布的《2024年3月全國新能源并網(wǎng)消納情況》顯示，今年1—3月，全國風(fēng)電利用率96.1%、光伏發(fā)電利用率96.0%，均同比下降。部分地區、部分時(shí)段消納壓力已有所顯現。

據初步預測，“十五五”期間，我國新能源裝機總規模仍將大幅增長(cháng)。張益國認為，新能源高速發(fā)展將再次面臨消納問(wèn)題，必須未雨綢繆，在源網(wǎng)協(xié)同、調節能力裕度、管理機制等方面提前布局、超前謀劃，為實(shí)現碳達峰目標和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

“從長(cháng)遠看，適度下調新能源利用率目標有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前新能源建設成本已低于火電等傳統能源建設成本，此舉可使電網(wǎng)在原有火電、儲能等調節電源基礎上，接納更多新能源，從而增加新能源在電網(wǎng)中的占比。”中國能建中國電力工程顧問(wèn)集團西北電力設計院有限公司副總工程師丁雨說(shuō)。

惠及全產(chǎn)業(yè)鏈

國網(wǎng)能源研究院有限公司新能源與統計研究所所長(cháng)李瓊慧認為，新能源利用率目標的下調意味著(zhù)國家對新能源產(chǎn)業(yè)采取更加科學(xué)合理的管理方式。

“此舉將投資決策權交給了企業(yè)，不僅可引導新能源企業(yè)理性投資，還可防止電網(wǎng)‘一刀切’式管理。”光伏行業(yè)分析師、智匯光伏創(chuàng )始人王淑娟認為，在風(fēng)、光度電成本大幅下降的前提下，下調新能源利用率目標，是通過(guò)市場(chǎng)手段平衡棄電與裝機增量、促進(jìn)風(fēng)電和光伏裝機容量增長(cháng)、驅動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)展的有效手段。

很多新能源企業(yè)從中看到了市場(chǎng)機遇。協(xié)鑫能源科技股份有限公司日前發(fā)布全新的光儲充數智一體化云平臺，可通過(guò)清潔能源與電網(wǎng)深度融合、搭建城市虛擬電廠(chǎng)、參與電網(wǎng)需求響應和輔助服務(wù)，幫助企業(yè)獲取最大收益。在分布式戶(hù)用光伏領(lǐng)域，公司開(kāi)發(fā)全套解決方案，采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，推動(dòng)光伏發(fā)電與戶(hù)用儲能一體化發(fā)展。該公司旗下鑫陽(yáng)光戶(hù)用公司總經(jīng)理孫海鵬說(shuō)，為適應新消納指標，企業(yè)將進(jìn)一步提升技術(shù)水平、優(yōu)化成本控制，保持市場(chǎng)競爭力。

下調新能源利用率目標，意味著(zhù)放松新能源發(fā)電接入電網(wǎng)的限制。隨著(zhù)新能源發(fā)電量增長(cháng)，對儲能技術(shù)的需求也會(huì )增加。“新能源發(fā)電由環(huán)境而非負荷決定，具有間歇性和不穩定性，可能出現能源大量浪費或供應不足等情況，影響新能源消納。”西安奇點(diǎn)能源股份有限公司產(chǎn)品推廣總監邱點(diǎn)兵認為，儲能技術(shù)在新能源消納過(guò)程中不可或缺，既能幫助解決新能源在發(fā)電過(guò)程中出現的棄風(fēng)棄光問(wèn)題，又可平滑系統波動(dòng)、提升電力系統穩定性。

儲能技術(shù)發(fā)展、儲能成本降低，有利于推動(dòng)電力價(jià)格合理化分布，為用戶(hù)帶來(lái)利好。“電力成本占大型制氫項目成本70%以上，新能源發(fā)電成本高一直是氫能行業(yè)發(fā)展的瓶頸。”江蘇天合元氫科技有限公司總裁段順偉表示，如果能獲得更便宜的可再生能源電力，將大幅降低制氫成本，推動(dòng)氫能廣泛應用。

陜西省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì )近期正在開(kāi)展隆基綠能科技股份有限公司陜西地區“光伏+取暖”示范項目、特變電工西安電氣科技有限公司電力直流送電(柔直)技術(shù)的推廣工作。

陜西省太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)安福成認為，此次消納紅線(xiàn)的下調，將為新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶來(lái)更多機遇。這一政策變化反映出我國電力體制改革正在加速推進(jìn)，將為虛擬電廠(chǎng)、調峰輔助服務(wù)等新興技術(shù)和服務(wù)模式發(fā)展創(chuàng )造有利條件。

突出市場(chǎng)作用

為新能源利用率“松綁”，著(zhù)力破解的是新能源消納痛點(diǎn)難點(diǎn)。

值得注意的是，《通知》從加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項目建設、積極推進(jìn)系統調節能力提升和網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用等方面，提出17項措施，以提升電力系統對新能源的消納能力，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。

從政策導向來(lái)看，市場(chǎng)化方式有望成為新能源消納重要途徑?！锻ㄖ吩诔浞职l(fā)揮電力市場(chǎng)機制作用方面提出，打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過(guò)聚合代理等方式有序公平參與市場(chǎng)交易。建立健全區域電力市場(chǎng)，優(yōu)化區域內省間錯峰互濟空間和資源共享能力。

這為企業(yè)提供了大展拳腳的空間。7月初，國網(wǎng)江蘇省電力有限公司成功組織國內最大規模省級電網(wǎng)新型儲能集中調用，實(shí)現了超450萬(wàn)千瓦新型儲能與省級電力系統電源、電網(wǎng)、用電負荷等各環(huán)節的友好互動(dòng)，相當于在光伏風(fēng)電發(fā)電高峰期，為江蘇打造了一座可儲存900萬(wàn)千瓦時(shí)電量的“超級充電寶”。

隨著(zhù)電力市場(chǎng)化進(jìn)程加快，各地風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)持續發(fā)力。國家能源局數據顯示，2023年全國超47%的新能源電量參與了市場(chǎng)化交易。2024年，陸上風(fēng)電、地面光伏電站的電量也將以市場(chǎng)化交易為主。

近期，陜西省電力現貨市場(chǎng)第三次結算試運行順利收官。本次試運行歷時(shí)32天，236座新能源場(chǎng)站、31家統調火電廠(chǎng)66臺機組、87家電力批發(fā)大用戶(hù)等多方參與。試運行期間，實(shí)時(shí)現貨市場(chǎng)出清電量119.2億千瓦時(shí)，整月運行期間均價(jià)為238.01元/兆瓦時(shí)，其中日均價(jià)最高為388.38元/兆瓦時(shí)、最低為108.67元/兆瓦時(shí)。陜西電力交易中心副總經(jīng)理何方波介紹，電力現貨市場(chǎng)反映了市場(chǎng)供需和成本變化，在促進(jìn)新能源消納、助力能源轉型發(fā)展等方面具有重要作用。

多位受訪(fǎng)者表示，未來(lái)隨著(zhù)風(fēng)電和光伏發(fā)電能源滲透率不斷提升，建議采取加強鼓勵就地消納、建設外送通道、構建新型電力系統、開(kāi)發(fā)多渠道儲能路徑、加強多元化市場(chǎng)化交易等舉措，從技術(shù)、經(jīng)濟、政策和社會(huì )接受度等多方面綜合考慮，確保新能源電力高效、穩定、可持續利用。