協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì )提出，“聚焦建設美麗中國，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)中部地區崛起座談會(huì )時(shí)指出，要協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，加快建設美麗中部，擘畫(huà)了中部地區高質(zhì)量發(fā)展的美好藍圖。要認真學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，準確把握協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展的內涵要義、目標任務(wù)、實(shí)踐要求，加快建設美麗中部，在更高起點(diǎn)上扎實(shí)推動(dòng)中部地區崛起，堅定不移走好人與自然和諧共生的中國式現代化之路。

一、深刻領(lǐng)會(huì )協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展的重大意義

習近平總書(shū)記關(guān)于協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展的重要論述，具有重要而深遠的戰略意義和指導意義，為健全生態(tài)環(huán)境治理體系和綠色低碳發(fā)展機制，推動(dòng)中部地區崛起、加快建設美麗中部提供了思想指引和實(shí)踐遵循。

協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重要要求。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的根基。正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展是我們黨對生態(tài)文明建設規律的科學(xué)認識，是貫穿習近平生態(tài)文明思想的鮮明主題。資源環(huán)境是發(fā)展的前提和基礎，沒(méi)有高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展就難以實(shí)現；高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，沒(méi)有綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展，高水平保護也難以持續。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，但生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，決不能再走粗放擴張、低效發(fā)展的老路。必須深入推進(jìn)生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展，正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護同生產(chǎn)生活有機融合，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平保護，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。

協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，是全面推進(jìn)人與自然和諧共生現代化的重要部署。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標。促進(jìn)人與自然和諧共生，是中國式現代化的鮮明特點(diǎn)。中部地區承東啟西、連南接北，在守護母親河長(cháng)江、黃河和美麗中國建設中，責任重大、影響深遠。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，加快建設美麗中部，是建設美麗中國、實(shí)現人與自然和諧共生的現代化的必然要求。要把中部地區生態(tài)環(huán)境保護放到美麗中國總體布局中，把中部地區綠色低碳發(fā)展放到全國綠色低碳轉型大局中，統籌編制落實(shí)中部地區國土空間規劃及主體功能區戰略，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，更好支撐和服務(wù)中國式現代化。

協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，是新時(shí)代推動(dòng)中部地區崛起的重要支撐。良好生態(tài)環(huán)境是中部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的寶貴資源。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，加快建設美麗中部，是在更高起點(diǎn)上扎實(shí)推動(dòng)中部地區崛起的內在要求，也是中國式現代化中部地區崛起新篇章的重要內容。近年來(lái)，中部地區綠色低碳轉型步伐加快，但仍然面臨不少生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳轉型的困難及挑戰。要不折不扣落實(shí)黨中央決策部署，擦亮中部地區高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，夯實(shí)中部地區崛起的生態(tài)根基，鞏固提升中部地區綠色低碳發(fā)展的優(yōu)勢。

協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，是打造生態(tài)文明建設高地的必然要求。習近平總書(shū)記對江西生態(tài)文明建設寄予厚望，指出綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，囑托打造美麗中國“江西樣板”。2023年10月，習近平總書(shū)記第三次親臨江西考察，強調要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動(dòng)全面綠色轉型，打造生態(tài)文明建設高地。要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)中部地區崛起的重要講話(huà)精神，聚焦“走在前、勇?tīng)幭?、善作?rdquo;目標要求，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，深化國家生態(tài)文明試驗區建設，深化生態(tài)文明體制改革，奮力打造國家生態(tài)文明建設高地，為推動(dòng)中部地區崛起作出江西貢獻。

二、高水平推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護

習近平總書(shū)記指出，我國生態(tài)環(huán)境穩中向好的基礎還不穩固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。要堅持問(wèn)題導向，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題擺在生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展的首位，全方位、全地域、全過(guò)程加強生態(tài)環(huán)境保護，讓藍天常駐、碧水常流、青山常在，實(shí)現生態(tài)功能最大化。

持續深入推進(jìn)污染防治攻堅。習近平總書(shū)記多次強調，生態(tài)環(huán)境的根本改善，需要付出長(cháng)期艱苦努力。污染防治是必須堅決打好打贏(yíng)的攻堅戰和持久戰，要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深化重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。始終把保護長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，持續推進(jìn)長(cháng)江大保護攻堅行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。把藍天保衛戰作為污染防治的重中之重，守護美麗藍天。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)，健全固體廢物綜合治理體系，深化新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。堅決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題整改落實(shí)。始終用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。

全面提升生態(tài)系統多樣性穩定性持續性。生態(tài)保護和修復是一個(gè)系統工程。只有堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，才能全面有效提升生態(tài)系統多樣性穩定性持續性。江西具有典型的大湖流域特征，要統籌山江湖開(kāi)發(fā)、保護與治理，筑牢南方地區重要生態(tài)屏障。優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，加強生態(tài)環(huán)境分區管控。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，加快推進(jìn)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設。堅持擴綠、興綠、護綠并舉，科學(xué)開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)森林“水庫、錢(qián)庫、糧庫、碳庫”建設。全面加強生物多樣性保護，堅定推進(jìn)長(cháng)江“十年禁漁”，持續推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設。

著(zhù)力建設健康宜居美麗家園。城鄉人居環(huán)境明顯改善是美麗中國建設的重要目標任務(wù)，健康宜居美麗家園是生態(tài)文明建設的重要支點(diǎn)。要在“美”上下功夫、在“靚”上做文章，描繪好富有贛風(fēng)鄱韻的城鄉人居新圖景。實(shí)施城市體檢和城市更新行動(dòng)，全面推進(jìn)韌性城市建設，打造綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效的美麗城市。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，推動(dòng)鄉村生態(tài)振興和農村人居環(huán)境整治。實(shí)施項目帶動(dòng)戰略“十百千萬(wàn)”工程行動(dòng)計劃，加快生態(tài)環(huán)?；A設施建設。推動(dòng)傳統村落風(fēng)貌和現代元素融合，打造各美其美、各具特色的宜居宜業(yè)和美鄉村。

三、大力推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉型

習近平總書(shū)記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。我們要堅持“三新一高”戰略導向，以“雙碳”工作為引領(lǐng)，加快打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

統籌重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉型發(fā)展。習近平總書(shū)記指出，加快形成綠色發(fā)展方式，重點(diǎn)是調結構、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條。重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型是全面綠色轉型的關(guān)鍵。要統籌產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化。深入實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設備更新改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化、智能化同綠色化深度融合。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快能源綠色低碳轉型，加強煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，積極推進(jìn)新型能源體系建設，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。著(zhù)力建設低碳交通運輸體系，加快發(fā)展多式聯(lián)運、大宗貨物“散改集”。推進(jìn)城鄉建設綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)既有建筑和市政基礎設施節能降碳改造，積極發(fā)展裝配式、超低能耗和近零碳建筑。逐步構建碳排放統計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系。建立“雙碳”綜合評價(jià)等綠色低碳發(fā)展制度，培育綠色低碳轉型發(fā)展樣板。

加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。習近平總書(shū)記指出，要做強做優(yōu)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。江西綠色生態(tài)優(yōu)勢明顯，有條件開(kāi)辟發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道。要統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)超前布局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。大力實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現代化建設行動(dòng)計劃，完善綠色制造體系和服務(wù)體系，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。深入實(shí)施綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育工程，聚焦發(fā)展電子信息、裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展人工智能等有競爭力的數字產(chǎn)業(yè)鏈群，積極布局元宇宙、新型儲能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，培育環(huán)境服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。加快綠色科技創(chuàng )新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應用，積極與中部和周邊省份聯(lián)動(dòng)構建創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。深化人工智能等數字技術(shù)應用，加快建設綠色智慧的數字生態(tài)文明。

加強資源節約集約循環(huán)利用。習近平總書(shū)記指出，要解決全面促進(jìn)資源節約集約利用問(wèn)題，就必須在轉變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。江西仍處于工業(yè)化、城鎮化深化發(fā)展階段，轉變資源利用方式、提高資源利用效率的任務(wù)十分艱巨。要樹(shù)牢節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，聚焦重點(diǎn)提高資源綜合利用效率和產(chǎn)品精深加工度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，用最小的資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現最大經(jīng)濟社會(huì )效益。加強節能管理，提高重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施最嚴格的水資源管理制度的重要要求，推動(dòng)水資源利用方式根本性轉變。實(shí)施用地提質(zhì)增效行動(dòng)，推廣節地技術(shù)和模式。加強礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和保護，全面推進(jìn)綠色礦山建設。加快廢舊物資回收體系建設，推進(jìn)生活垃圾與再生資源回收系統“兩網(wǎng)融合”。大力倡導綠色健康生活方式，推進(jìn)消費品以舊換新行動(dòng)，培育碳普惠應用場(chǎng)景，引導人人爭當綠色使者、生態(tài)先鋒。

四、深入探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑

習近平總書(shū)記指出，要“完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制”。這是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑。要以產(chǎn)業(yè)化利用、市場(chǎng)化交易、價(jià)值化補償為重點(diǎn)，以撫州市國家試點(diǎn)為引領(lǐng)、以省級示范創(chuàng )建為突破，全域探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，加快推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉變，努力打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現先行省份。

加快生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化利用。習近平總書(shū)記指出，要支持生態(tài)優(yōu)勢地區做好生態(tài)利用文章，把生態(tài)財富轉化為經(jīng)濟財富。江西生態(tài)資源富集，生態(tài)產(chǎn)品豐富，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上大有可為。要加快推進(jìn)“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著(zhù)力提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)規模能級。完善生態(tài)價(jià)值評價(jià)制度，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）定期核算、生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)評估，探索評估結果應用。打造一批綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)農場(chǎng)，積極培育林下經(jīng)濟、體育旅游、生態(tài)旅游、森林康養、森林食品等優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。運用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施精深加工，加快推動(dòng)“以竹代塑”發(fā)展，積極培育壯大精密儀器、電子元器件、生物醫藥、綠色食品等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)。加強綠色生態(tài)標準的制定和更新，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和認證體系。加強生態(tài)產(chǎn)品公共品牌培育和保護，著(zhù)力打響“江西綠色生態(tài)”區域公用品牌。

促進(jìn)生態(tài)資源市場(chǎng)化運營(yíng)。生態(tài)資源市場(chǎng)化運營(yíng)是整合利用生態(tài)資源，實(shí)現“資源—資產(chǎn)—資本—財富”轉化的重要環(huán)節。要以入市交易為突破口，加快完善生態(tài)資源市場(chǎng)化運營(yíng)體系。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“要深化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革”重要指示，積極培育生態(tài)資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)，推動(dòng)各級各類(lèi)交易平臺建設運營(yíng)，做大做強中國南方生態(tài)資源環(huán)境要素交易平臺。整合全省資源，打造省市縣三級互聯(lián)互通、共享共用的生態(tài)資源儲蓄運營(yíng)機制。統籌自然資源整體賦能配置，全面推廣自然資源、濕地資源、林業(yè)要素等儲備運營(yíng)模式，推動(dòng)排污權有償使用和交易。積極融入碳排放權、溫室氣體自愿減排、綠色電力等全國交易市場(chǎng)，探索碳匯權益交易試點(diǎn)。發(fā)揮綠色金融牽引作用，發(fā)展碳金融，推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)，積極引導金融機構和社會(huì )資本參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。

完善生態(tài)保護補償機制。生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實(shí)生態(tài)保護權責、調動(dòng)各方參與生態(tài)保護積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要手段，也是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的重要方式。習近平總書(shū)記指出，要完善生態(tài)保護補償機制，健全區際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面。要落實(shí)《生態(tài)保護補償條例》，加大生態(tài)保護補償投入，優(yōu)化重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付。持續深入推進(jìn)國家生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，加快構建有效市場(chǎng)和有為政府充分結合、分類(lèi)補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進(jìn)、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度體系。統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，讓保護修復者獲得合理回報，讓破壞者付出相應代價(jià)。完善跨部門(mén)、跨流域、跨地區的生態(tài)保護補償協(xié)調機制，推動(dòng)保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享。

（作者：江西省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任）