聯(lián)合國教科文組織發(fā)布報告稱(chēng)——水危機威脅世界和平

圖片來(lái)源：聯(lián)合國新聞網(wǎng)

【今日視點(diǎn)】

近日，由聯(lián)合國教科文組織代表聯(lián)合國水機制發(fā)布《2024年聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》。該報告指出，因水資源問(wèn)題導致的緊張局勢正在全球加劇沖突。為保衛和平，各國必須加強合作，積極達成跨境協(xié)議。

隨著(zhù)水資源愈加匱乏，地方或地區沖突的風(fēng)險也在增加。教科文組織總干事阿祖萊表示：“如果我們想守護和平，就必須立刻行動(dòng)，不僅要保護水資源，還要加強這一領(lǐng)域的地區和全球合作。”

缺水影響社會(huì )穩定

教科文組織代表聯(lián)合國水機制發(fā)布的新報告顯示，時(shí)至今日，仍有22億人無(wú)法享有安全管理的飲用水服務(wù)，35億人缺乏安全管理的衛生設施。因此，目前距離聯(lián)合國到2030年確保人人享有這兩項服務(wù)的目標仍很遙遠，人們有理由擔心這些不平等現象可能會(huì )繼續加劇。國際農業(yè)發(fā)展基金總裁兼聯(lián)合國水機制主席拉里奧說(shuō)：“若水資源以可持續和公平的方式得到管理，便會(huì )成為和平與繁榮之源。水利也是農業(yè)的命脈，而農業(yè)是數億人的主要社會(huì )經(jīng)濟驅動(dòng)因素。”

2002年至2021年間，干旱影響了14億多人。截至2022年，全球約有一半人口至少在一年中有部分時(shí)段嚴重缺水;1/4人口面臨“極度”缺水壓力，每年使用的可再生淡水超過(guò)當地供應量的80%。氣候變化預計會(huì )加劇這些問(wèn)題的發(fā)生頻度和嚴重程度，對社會(huì )穩定構成重大威脅。

導致生活條件惡化

水資源短缺的直接后果是生活條件惡化，導致食品安全和健康風(fēng)險加劇。它還會(huì )阻礙社會(huì )發(fā)展，尤其女童和婦女的發(fā)展。因為在許多農村地區，主要由她們負責打水，而這一任務(wù)每天要耗費數小時(shí)。供水減少會(huì )加重這一負擔，對其教育、經(jīng)濟參與和安全造成不良影響。這也可能是中學(xué)女童輟學(xué)率高于男童的原因之一。

同時(shí)，水安全缺乏保障還被認定為人口遷徙的原因之一。這種遷徙又會(huì )反過(guò)來(lái)加劇水資源的不安全，給定居地的供水系統和資源帶來(lái)更大壓力，從而激化社會(huì )矛盾。在索馬里開(kāi)展的一項研究表明，流離失所使某一人群遭受的性別暴力事件增加了200%。

亟須達成跨境協(xié)議

水資源短缺會(huì )增加沖突風(fēng)險。在非洲薩赫勒地區，濕地退化——往往由不科學(xué)的水利開(kāi)發(fā)項目所致——助長(cháng)了當地在獲取水資源和生產(chǎn)用地方面的爭端，造成種種緊張局勢。

雖然全球約40%的人口生活在跨境河湖流域，但只有1/5的國家簽訂了相關(guān)協(xié)議，以公平地協(xié)作管理這些共享資源。許多跨境流域位于當前或歷史的國際局勢緊張地區。在阿拉伯地區，有7個(gè)國家在2021年卷入沖突，其中部分已持續多年，這對供水、基礎設施以及水資源問(wèn)題方面的潛在合作產(chǎn)生了廣泛消極影響。

非洲尤其容易受到與水有關(guān)的國家間緊張局勢的影響。在報告所調查的22個(gè)國家中，有19個(gè)缺水，而非洲大陸2/3淡水屬跨境水資源。在非洲已知的106個(gè)跨境含水層中，只有7個(gè)正式確立了國家間合作。

多地區合作取得進(jìn)展

在這種情況下，跨境水管理合作似乎是維護和平的有力工具。通過(guò)為各方定期對話(huà)創(chuàng )造條件并建立必要的法律框架，這種合作有可能解決大多數與水有關(guān)的爭端，從而防止出現或加劇更大范圍的沖突。

2002年，波黑、克羅地亞、塞爾維亞、斯洛文尼亞簽署了《薩瓦河盆地框架協(xié)定》。這是東南歐第一個(gè)以發(fā)展為導向的多邊協(xié)定，成功為區域可持續水管理奠定了基礎。如今該協(xié)定已成為維護薩瓦河盆地穩定的重要因素，是世界其他地區的范例。

乍得湖水量曾在60年間銳減90%，給該地區的經(jīng)濟和安全帶來(lái)多重挑戰。所幸近年來(lái)，喀麥隆、乍得、中非、利比亞、尼日爾、尼日利亞為乍得湖流域委員會(huì )注入了新活力。委員會(huì )的任務(wù)得到擴大，以確保最有效地利用流域水資源，協(xié)調當地發(fā)展，并防止國家間和當地社區間沖突。今天，委員會(huì )已是應對流域內社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和安全等方面具體需求的最佳機構。

這兩個(gè)例子凸顯了一個(gè)事實(shí)：即便在復雜局勢下，各國仍然能夠通過(guò)國際合作及聯(lián)合國體系的支持，制定并實(shí)施關(guān)于水資源利用和共享資源管理的公平且平等的政策。