新污染物治理中國在行動(dòng)

三月十一日，在江西省豐城市零碳工廠(chǎng)——佛吉亞歌樂(lè )電子(豐城)有限公司，工作人員在生產(chǎn)車(chē)間趕制汽車(chē)電子產(chǎn)品。

周 亮攝(人民圖片)

3月19日，在位于山東省東營(yíng)市的勝利油田海四聯(lián)合站，員工對儲油罐頂部液壓安全閥和機械呼吸閥進(jìn)行維護，避免甲烷等氣體外排造成大氣污染。勝利油田高標準落實(shí)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項整治措施，開(kāi)展“無(wú)廢油田”和綠色工廠(chǎng)創(chuàng )建，實(shí)現了石油開(kāi)采、管輸和儲存的全過(guò)程綠色清潔生產(chǎn)。

王國章攝(人民圖片)

3月21日，在山東省青島弘德小學(xué)，污水處理廠(chǎng)講解員指導學(xué)生做實(shí)驗，培養孩子們愛(ài)水節水護水的環(huán)保意識。

張 鷹攝(新華社發(fā))

3月15日，科研人員在位于紹興市柯橋區的浙江省現代紡織技術(shù)創(chuàng )新中心(鑒湖實(shí)驗室)做液體染料合成實(shí)驗。近年來(lái)，當地引入綠色環(huán)保的新型設備和先進(jìn)工藝，推動(dòng)紡織印染產(chǎn)業(yè)向低污染、高科技、高附加值轉型升級。

新華社記者 翁忻旸攝

從2022年起，新污染物治理連續三年被寫(xiě)入我國政府工作報告。

隨著(zhù)美麗中國建設的深入推進(jìn)，我國生態(tài)環(huán)境保護工作正在從“霧霾”“黑臭”等感官指標治理，向具有長(cháng)期性、隱蔽性危害的新污染物治理階段發(fā)展。

必啃的“硬骨頭”

什么是新污染物?

目前，國內外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來(lái)源。

新污染物之所以稱(chēng)為“新”，一方面是相對于二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等常規污染物而言;另一方面，新污染物種類(lèi)繁多，可被識別出的新污染物還會(huì )持續增加。目前全球關(guān)注的新污染物超過(guò)20大類(lèi)，每一類(lèi)又包含數十或上百種化學(xué)物質(zhì)。

中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長(cháng)江桂斌認為，“在不知不覺(jué)中接觸、會(huì )持久性留存、對人體健康和環(huán)境系統危害不易察覺(jué)等，這些特質(zhì)構成了新污染物的共性特征”。隨著(zhù)認識不斷深入，以及環(huán)境監測技術(shù)的不斷發(fā)展，新污染物的類(lèi)型和數量也會(huì )不斷發(fā)生變化。

文獻資料顯示，我國部分地區大氣、水、土壤中相繼監測出較高含量的環(huán)境內分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物。各界普遍認為，新污染物正逐步成為當前制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續深入改善的新難點(diǎn)，也是“繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護必須啃的‘硬骨頭’”。

新污染物治理并非易事。

我國目前是世界上最大的化工產(chǎn)品生產(chǎn)使用國，也是最主要的化工原料供應國，在產(chǎn)在用的化學(xué)物質(zhì)超過(guò)5萬(wàn)種。這些化學(xué)品的消費使用行業(yè)多，部分化學(xué)品與農業(yè)生產(chǎn)、生活用品、航天產(chǎn)品等重要領(lǐng)域密切相關(guān)。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授胡建信撰文介紹，我國短鏈氯化石蠟年生產(chǎn)量規?？蛇_上百萬(wàn)噸、“毒死蜱”(注：一種農藥)涉及農業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，它們的替代品開(kāi)發(fā)較為困難，在可獲得性、性能、成本、環(huán)境與安全等方面，可能存在沖突，難以實(shí)現十全十美，這給未來(lái)新污染物治理帶來(lái)巨大挑戰。

新污染物治理，主要涉及化工行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈。近年我國工業(yè)技術(shù)和管理水平整體大幅提升，但一些企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，技術(shù)水平和管理能力參差不齊。在工業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程較快的城市，廢棄物處理不當會(huì )導致有機氯化合物殘留，采礦、冶煉等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)會(huì )導致重金屬排放和殘留問(wèn)題。一些農業(yè)區頻繁使用農藥、化肥，會(huì )造成有機磷化合物的排放和殘留問(wèn)題。

檢測基礎薄弱，也是亟待破解的難題。江桂斌發(fā)現，新污染物治理的關(guān)鍵點(diǎn)是“新”、難點(diǎn)也是“新”。因為“新”，存在監測方法跟不上、污染底數不明確、環(huán)境過(guò)程不清楚、環(huán)境危害不掌握、常規防治方法不起作用等問(wèn)題。

新污染物毒性作用機制不明晰、高效凈化技術(shù)匱乏，也阻礙了新污染物的治理進(jìn)程。江桂斌建議，加快推進(jìn)有關(guān)“新污染物治理科技專(zhuān)項”的設立，促進(jìn)學(xué)科交叉融合和高新技術(shù)應用，發(fā)展新污染物防控與風(fēng)險預警理論技術(shù)體系，強化新污染物治理的技術(shù)支撐。

我國還面臨新污染物和傳統污染物污染并存的突出問(wèn)題。

已有明確部署

黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作。

2021年11月公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，對新污染物治理作出明確部署，要求制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案。半年后的2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》(下稱(chēng)《行動(dòng)方案》)。這一方案，從總體要求、行動(dòng)舉措到保障措施等方面對新污染物治理提出要求。

新污染物治理，有何目標?

《行動(dòng)方案》要求，到2025年，我國將完成高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估;動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單;對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。

新污染物治理，如何行動(dòng)?

《行動(dòng)方案》從完善法規制度、開(kāi)展調查監測、嚴格源頭管控、強化過(guò)程控制、深化末端治理、加強能力建設等6個(gè)方面作出18項具體安排。比如，在完善法規制度，建立健全新污染物治理體系方面，《行動(dòng)方案》提出要完善法規制度、建立完善技術(shù)標準體系、建立健全新污染物治理管理機制。要求建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉建設、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、海關(guān)、市場(chǎng)監管、藥監等部門(mén)參加的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制，統籌推進(jìn)新污染物治理工作。

在開(kāi)展調查監測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況方面，《行動(dòng)方案》提出建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查制度、建立新污染物環(huán)境調查監測制度、建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估制度、動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單等具體措施。明確要求，針對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物，制定“一品一策”管控措施，開(kāi)展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會(huì )影響評估，識別優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源，適時(shí)制定修訂相關(guān)行業(yè)排放標準，動(dòng)態(tài)更新有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄、重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄。

《行動(dòng)方案》提出開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。要求在長(cháng)江、黃河等流域和重點(diǎn)飲用水水源地周邊，重點(diǎn)河口、重點(diǎn)海灣、重點(diǎn)海水養殖區，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域，聚焦石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫藥等行業(yè)，選取一批重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程，形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。鼓勵有條件的地方制定激勵政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。

總體看，《行動(dòng)方案》設計了“三步走”治理工作路徑。第一步是“篩”，篩選出潛在環(huán)境風(fēng)險較大的污染物，納入優(yōu)先開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估的范圍;第二步是“評”，針對篩選出的化學(xué)物質(zhì)，將其中對環(huán)境與健康具有較大風(fēng)險的新污染物作為重點(diǎn)管控對象;第三步是“控”，對于經(jīng)過(guò)前兩步確定的重點(diǎn)管控對象，實(shí)施全過(guò)程綜合管控措施。

《行動(dòng)方案》明確了治理新污染物的幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)。

如，2022年發(fā)布首批重點(diǎn)管控新污染物清單。“十四五”期間，對一批重點(diǎn)管控新污染物開(kāi)展專(zhuān)項治理。2025年年底前，完成一批高毒高風(fēng)險農藥品種再評價(jià)。地方各級人民政府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導，各省級人民政府是組織實(shí)施本行動(dòng)方案的主體，于2022年年底前組織制定本地區新污染物治理工作方案，細化分解目標任務(wù)，明確部門(mén)分工，抓好工作落實(shí)。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對本行動(dòng)方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。

《行動(dòng)方案》公布當年，我國政府工作報告提出，加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。次年，我國政府工作報告提出，強化固體廢物和新污染物治理。今年的政府工作報告中，相關(guān)表述是強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。

今年初，新華社公布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求強化固體廢物和新污染物治理。加快“無(wú)廢城市”建設，持續推進(jìn)新污染物治理行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現城鄉“無(wú)廢”、環(huán)境健康。加強固體廢物綜合治理，限制商品過(guò)度包裝，全鏈條治理塑料污染。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作，嚴防各種形式固體廢物走私和變相進(jìn)口。強化危險廢物監管和利用處置能力，以長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域等為重點(diǎn)加強尾礦庫污染治理。制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規。到2027年，“無(wú)廢城市”建設比例達到60%，固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降;到2035年，“無(wú)廢城市”建設實(shí)現全覆蓋，東部省份率先全域建成“無(wú)廢城市”，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

同在今年，我國多省份在政府工作報告中，提到了“新污染物”治理。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，加強新污染物治理，是多地共同目標。

加強協(xié)同治理

新污染物的特性決定，需要協(xié)同治理。

新污染物環(huán)境風(fēng)險是世界各國共同面對的環(huán)境問(wèn)題。

《寂靜的春天》中提到的滴滴涕，是具有典型新污染物特征的化學(xué)品之一，其危害跨越半個(gè)世紀并波及全球每個(gè)角落，單憑一個(gè)國家的力量根本無(wú)法治理。胡建信教授指出：“部分新污染物的治理工作需要全球行動(dòng)。除具有持久性、生物累積性、致癌性、致畸性等多種生物毒性之外，部分新污染物還具有遠距離遷移的潛力，可隨著(zhù)空氣、水或遷徙物種等做跨國際邊界的遷移并沉積在遠離其排放點(diǎn)的地區，造成世界性環(huán)境污染問(wèn)題。”

新污染物治理方面，我國有跨部門(mén)協(xié)調機制。

黨的二十大報告明確提出“開(kāi)展新污染物治理”的重要任務(wù)。二十大閉幕不久，2022年11月4日，“新污染物治理部際協(xié)調小組”第一次會(huì )議在京召開(kāi)。協(xié)調小組組長(cháng)為生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋。除生態(tài)環(huán)境部外，部際協(xié)調小組成員單位還包括國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、衛生健康委、海關(guān)總署、銀保監會(huì )等部門(mén)。

2024年2月2日，小組第二次會(huì )議召開(kāi)。會(huì )議提出，要充分發(fā)揮新污染物治理推進(jìn)機制作用，加強跨部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，加大對地方對口部門(mén)、企業(yè)的指導幫扶力度，強化監督執法和跟蹤問(wèn)效，系統推進(jìn)新污染物治理重點(diǎn)任務(wù)取得突破性進(jìn)展。此外提到，要加快推進(jìn)新污染物治理立法，推動(dòng)重大科技專(zhuān)項立項實(shí)施，謀劃布局一批重大工程，強化財稅、金融、價(jià)格等政策支持，打好法治、科技、政策等“組合拳”。

部際協(xié)調之外，還有省際合作。

如，川渝兩地聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新污染物治理工作。今年3月14日，川渝兩省市首次新污染物治理聯(lián)席會(huì )議在重慶召開(kāi)。會(huì )議通報了兩地2023年新污染物治理工作開(kāi)展情況及2024年工作計劃。會(huì )議提出，開(kāi)展川渝聯(lián)合新污染物調查監測，重點(diǎn)摸清抗生素、全氟化合物等新污染物現狀，共同推進(jìn)成渝兩地化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險評估，為發(fā)布成渝地區重點(diǎn)管控新污染物補充清單提供依據。

一些省份在開(kāi)展試點(diǎn)工作。

如，江蘇是新污染物環(huán)境監測試點(diǎn)省份，該省在兩個(gè)試點(diǎn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區對水源、空氣中的污染點(diǎn)位進(jìn)行監測。湖北、湖南、江西等省份開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)新污染物試點(diǎn)調查、監測評估工作。安徽省把重點(diǎn)放在全過(guò)程監測和環(huán)境信息調查上，對新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和加工使用的情況進(jìn)行執法檢查，開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基礎信息調查試點(diǎn)等工作。內蒙古自治區開(kāi)展了全區黃河流域和“一湖兩海”新污染物調查與風(fēng)險評估試點(diǎn)項目，開(kāi)展新污染物非靶向篩查和定量監測。陜西省開(kāi)展涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)，為推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色制造提供保障。

目前，各地在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、過(guò)程監測和結果保障等方面進(jìn)行試點(diǎn)，形成了多層次、多維度試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )。這些試點(diǎn)，是新污染物治理工作的一部分。一些地方還聚焦完善法律保障，發(fā)布土壤污染防治等條例，明確落實(shí)加強對持久性有機污染物等新污染物的治理。

按計劃，2025年，江蘇將初步建立新污染物環(huán)境調查監測體系，山東將初步建立新污染物治理體系，遼寧新污染物治理能力明顯增強……

時(shí)間緊，任務(wù)重。