歐盟向航空脫碳邁出重要一步

據歐盟理事會(huì )官網(wǎng)消息，歐洲議會(huì )近日通過(guò)一項航空運輸業(yè)新規：所有從歐盟機場(chǎng)起飛的航班，無(wú)論其目的地是在歐盟內部還是外部，都必須使用可持續航空燃料(SAF)與煤油混合的燃料。分析人士認為，該法通過(guò)是歐盟向航空脫碳邁出的重要一步。

以產(chǎn)業(yè)政策為重點(diǎn)

據路透社報道，該航空運輸業(yè)新規要求：到2025年，歐盟機場(chǎng)起飛的飛機所用可持續航空燃料需占總燃料的2%，到2030年占比需達6%，到2035年占比需達20%，到2050年占比需達70%。歐盟理事會(huì )稱(chēng)，使用可持續航空燃料是航空脫碳的關(guān)鍵舉措之一，新規旨在推動(dòng)航空運輸業(yè)達成歐盟2030年減排目標和2050年碳中和目標。

歐委會(huì )近日表示，為再次統一歐洲綠色發(fā)展的步伐，歐洲“綠色新政”正在進(jìn)入一個(gè)以產(chǎn)業(yè)政策為重點(diǎn)的新階段，支持每個(gè)行業(yè)為工業(yè)脫碳建立有效的商業(yè)模式。2019年12月，歐委會(huì )發(fā)布《歐洲綠色新政》(簡(jiǎn)稱(chēng)“綠色新政”)，被視為歐盟針對氣候變化、經(jīng)濟增長(cháng)和可持續發(fā)展制定的綱領(lǐng)性政策文件。根據文件，歐盟承諾到2030年將溫室氣體排放減少50%，爭取減少55%(以1990年為基準)，到2050年實(shí)現碳中和。

此后，歐盟在立法保障、政策規劃、資金支持方面出臺系列措施，推動(dòng)落實(shí)“綠色新政”。2021年7月，歐委會(huì )通過(guò)“減碳55%”一攬子立法提案，推動(dòng)歐盟經(jīng)濟、社會(huì )和工業(yè)領(lǐng)域的綠色轉型，計劃通過(guò)碳邊境調節機制向歐盟進(jìn)口高碳產(chǎn)品征稅。2023年8月，《歐盟電池和廢電池法規》正式生效，歐盟加強電池和廢舊電池管理。此次航運業(yè)新規是歐盟推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策調整的舉措之一。

符合核心利益

“航空運輸業(yè)作為碳密集型產(chǎn)業(yè)，一直是歐洲‘綠色新政’與碳交易體系中的重要部分。歐盟在航空運輸業(yè)使用可持續燃料，并逐年調整可持續燃料在總燃料中的占比，能夠適應歐洲能源安全現狀與能源轉型需要，同時(shí)具備持續實(shí)施的可操作性。”中國現代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長(cháng)王朔在接受本報采訪(fǎng)時(shí)分析。

歐委會(huì )表示，歐洲擁有成為未來(lái)凈零技術(shù)市場(chǎng)領(lǐng)頭羊的要素，包括立法所設立的長(cháng)期目標，擁有高素質(zhì)勞動(dòng)力和一流的基礎設施等。

“歐盟‘綠色新政’進(jìn)入以產(chǎn)業(yè)政策為核心的階段，符合歐盟在綠色發(fā)展領(lǐng)域的核心利益。”王朔分析，一方面，近年來(lái)，受俄烏沖突、氣候變化等多重因素影響，歐盟當前能源轉型任務(wù)艱巨。與去年相比，今年秋冬能源儲備更加緊缺。歐盟將“綠色新政”的重心向產(chǎn)業(yè)政策傾斜，是歐盟應對當前能源問(wèn)題的必然選擇。另一方面，歐盟綠色產(chǎn)業(yè)起步早、經(jīng)驗豐富，同時(shí)享有規則主導權，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是重振歐盟經(jīng)濟的良好渠道。這符合歐盟推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，也滿(mǎn)足其保障能源安全的需求，更是歐盟增強國際影響力和綠色發(fā)展領(lǐng)域話(huà)語(yǔ)權的重要方式。

仍面臨不小挑戰

據法國《20分鐘報》報道，綠黨歐洲議會(huì )議員卡蘭·庫夫雖然對該法規的通過(guò)表示贊同，但也提醒道：“要使飛行成為一種更加綠色的旅行選擇，還有很長(cháng)的路要走。”綠色非政府組織“運輸與環(huán)境”航空經(jīng)理馬特奧·米羅也表示，穩定的可持續航空燃料供應還有待保障：“按照預測，可再生能源的需求量將是巨大的，而目前綠色燃料的產(chǎn)能遠遠不足以滿(mǎn)足所有航班的需求。”

“歐盟航空運輸業(yè)新規落實(shí)仍面臨不小挑戰：其一，當前，可再生能源的供應量暫不能完全滿(mǎn)足航空運輸業(yè)的需要;其二，在全球航空業(yè)不景氣的背景下，能源轉型增加的成本能否為行業(yè)和消費者所接受，還有待觀(guān)察;其三，該新規可能推高歐盟航空運輸業(yè)成本，同時(shí)對全球航空運輸業(yè)帶來(lái)一定影響，其他國家和相關(guān)利益方可能對此表示異議。”王朔認為，“可以預見(jiàn)，為應對能源危機、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，歐盟還將出臺一系列后續措施，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調整動(dòng)向值得持續關(guān)注。”