中建政研EOD模式深度分析系列文章3：EOD項目入什么庫，是不是一定要入庫

2022年3月28日生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷烊霂熘改?試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《入庫指南》),標志著(zhù)EOD模式從試點(diǎn)階段轉入入庫階段?，F實(shí)中,是否需要入庫、入哪個(gè)庫、什么項目適合入庫等問(wèn)題一直困擾著(zhù)地方政府和投資人。

一、兩級入庫

1.國家庫

2021年4月6日生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家開(kāi)發(fā)銀行辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕158號)提出,“在中央項目庫中補充建立金融支持生態(tài)環(huán)保項目?jì)鋷?加強固體廢物和危險廢物處理處置及資源綜合利用、區域環(huán)境協(xié)同治理等重大項目,以及生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式、生態(tài)補償、‘無(wú)廢城市’建設等試點(diǎn)項目的儲備與支持”,“國家開(kāi)發(fā)銀行各分行對中央項目庫中符合放貸條件的項目和生態(tài)環(huán)境部門(mén)推薦的其他生態(tài)環(huán)保重大工程項目?jì)?yōu)先開(kāi)展盡職調查、優(yōu)先進(jìn)行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放、優(yōu)先給予優(yōu)惠利率、優(yōu)先給予延長(cháng)貸款期限等優(yōu)惠信貸政策支持”。經(jīng)過(guò)近1年的籌備,2022年3月28日生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《入庫指南》,金融支持生態(tài)環(huán)保項目?jì)鋷扉_(kāi)始正式運行。金融支持生態(tài)環(huán)保項目?jì)鋷焓侵醒肷鷳B(tài)環(huán)保項目庫的子庫,主要支持有足夠收益、可以采用市場(chǎng)化運營(yíng)方式、有融資需求的項目,項目通過(guò)肥瘦搭配可以實(shí)現自求平衡,或通過(guò)合規的PPP模式不增加政府債務(wù)。金融支持生態(tài)環(huán)保項目?jì)鋷熘С制髽I(yè)事權責任和政府事權責任項目,其中政府事權責任項目主要采用EOD模式。2021年7月、9月、11月以及2023年3月、5月,生態(tài)環(huán)境部先后接受五批項目入庫申請,截至目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)向金融機構推送了166個(gè)EOD項目。此外,2020年和2021年的兩批共94個(gè)試點(diǎn)項目也視同國家級入庫項目。

2.省庫

在生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《入庫指南》之前,山東、安徽等省已經(jīng)推出本省的EOD試點(diǎn)申報政策?！度霂熘改稀钒l(fā)布之后,江蘇等省發(fā)布本省的省級入庫政策?！度霂熘改稀分暗脑圏c(diǎn)省份政策視同為省級入庫政策。截至2023年5月,已有山東、安徽、江蘇、福建、廣西、甘肅、云南等省推出省級入庫政策。2022年安徽、山東、廣西、江蘇等省約有20個(gè)項目成功入省庫。

由此,全國形成國家與省級兩級項目庫并存互補的局面。部分省份(如江蘇)EOD項目入省庫后擇優(yōu)推薦入國家庫,部分省份(如安徽)EOD項目入省庫后不入國家庫。

二、入庫要求

1.國家庫

按照《入庫指南》要求,金融支持生態(tài)環(huán)保項目?jì)鋷熘攸c(diǎn)支持八大方向項目。

申報項目需滿(mǎn)足的申報條件包括:(1)入庫項目申報主體應為已建立現代企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況良好的市場(chǎng)化企業(yè),或縣級(含)以上政府及其有關(guān)部門(mén)等。(2)項目融資主體應為市場(chǎng)化企業(yè),且其環(huán)保信用評價(jià)不是最低等級。(3)治理責任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項目,單個(gè)項目融資需求原則上應超過(guò)5000萬(wàn)元;其他項目單個(gè)項目融資需求原則上應超過(guò)1億元。(4)應明確項目實(shí)施模式。PPP項目需滿(mǎn)足國家有關(guān)管理要求,應適時(shí)納入財政部、國家發(fā)展改革委PPP項目庫。鼓勵推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。EOD項目要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕468號)基本要求,確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。

EOD項目還需滿(mǎn)足以下條件:(1)地市級及以上政府作為申報主體和實(shí)施主體的EOD項目,原則上投資總額不高于50億元;區縣級政府作為申報和實(shí)施主體的項目,原則上投資總額不高于30億元。(2)項目邊界清晰,生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合,避免無(wú)關(guān)項目捆綁,組合實(shí)施的單體子項目數量不超過(guò)5個(gè)。(3)除規范的PPP項目外,不涉及運營(yíng)期間政府付費,不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。加強重大項目謀劃,優(yōu)化項目建設內容,力爭在不依靠政府投入的情況下實(shí)現項目整體收益與成本平衡。(4)EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內容需符合入庫范圍要求,且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項要求,項目實(shí)施中嚴格落實(shí)招投標、政府采購、投融資、土地、資源開(kāi)發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險管控、資產(chǎn)處置等各項法規政策要求,依法依規推進(jìn)項目規范實(shí)施,不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。(5)各省(自治區、直轄市)每年入庫EOD項目原則上不超過(guò)5個(gè)。

2.省庫

多數省庫入庫政策和國家庫入庫政策要求維持一致,主要根據本省特點(diǎn)就申報時(shí)間和入庫數量提出特殊要求。江蘇省不僅提出了詳盡的激勵措施,還發(fā)布了項目建設引導指標、項目評價(jià)標準。預計生態(tài)環(huán)境部今年將出臺EOD項目評價(jià)指南,對全國項目進(jìn)行規范和引導。

三、入庫好處

1.國家庫

按照《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕158號)文件要求和項目申報及融資實(shí)踐,EOD項目入國家庫的主要好處是可以得到國家開(kāi)發(fā)銀行等金融機構的優(yōu)先開(kāi)展盡職調查、優(yōu)先進(jìn)行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放、優(yōu)先給予優(yōu)惠利率、優(yōu)先給予延長(cháng)貸款期限等優(yōu)惠信貸政策支持。根據實(shí)際情況看,貸款期限一般在15—20年,部分項目在20年以上,貸款利息在3%-4.5%左右,部分項目可低于3%。但是并不意味著(zhù)僅有入庫項目才能獲得金融機構支持,庫外項目獲得銀行貸款支持的例子屢見(jiàn)不鮮。

在重大支持政策(如《關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》、《重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》等)申請方面,國家級入庫項目和其他項目無(wú)明顯差別,在同等條件下可能獲得優(yōu)先支持。目前生態(tài)環(huán)境部及其他部委尚未推出針對國家級入庫項目的專(zhuān)門(mén)財政獎補政策。

2.省庫

目前,除江蘇省外,省級入庫項目和國家級入庫項目在支持政策上無(wú)明顯差別。江蘇省對納入省級EOD試點(diǎn)項目庫的項目,可給予以下資金政策支持:(1)符合要求的入庫試點(diǎn)項目,享受綠色信貸、綠色債券等綠色金融政策,同時(shí)擇優(yōu)推送至國家綠色發(fā)展基金、省級土壤防治基金予以支持。入庫試點(diǎn)項目納入“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”項目庫,優(yōu)先推送金融機構予以支持。(2)根據項目落地情況,遴選出一批可復制可推廣的優(yōu)秀試點(diǎn)項目,省財政給予適當資金獎勵。(3)項目環(huán)評審批納入“綠色通道”,優(yōu)先保障污染物排污指標,做到快批快辦。項目運行削減的污染物排放指標,經(jīng)核定后按規定可納入排污總量指標儲備庫,流轉用于重大項目建設。(4)獲批試點(diǎn)項目?jì)?yōu)先推薦納入生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷?未納入省級EOD試點(diǎn)項目庫的項目將不予推送。

四、入哪級庫

鑒于國家庫和省庫在申報數量等方面的差異,建議項目基底條件好、融資落地性高、政府重視程度高的項目爭取入國家庫,其余項目爭取入省庫。如項目在項目支持類(lèi)型選擇、生態(tài)環(huán)境治理責任判定等方面不完全符合入庫要求,但項目收益比較穩定可測且可實(shí)現自平衡,則可以不入庫直接爭取金融機構支持。(中建政研綠色低碳發(fā)展研究中心副主任 中建政研鄉村振興研究院副主任 中建政研政府服務(wù)中心項目總監 陳林凡;中建政研綠色低碳發(fā)展研究中心助理研究員 王亮)