69天，從獲批到揭牌!國家金融監督管理總局將帶來(lái)哪些變化?

今天(18日)上午，北京金融街15號，國家金融監督管理總局揭牌，我國新一輪金融監管領(lǐng)域機構改革邁出重要一步。

“國家金融監督管理總局”官方網(wǎng)站正式啟用;“中國銀保監會(huì )”官方公眾號也更改名稱(chēng)為“國家金融監督管理總局”。

中國金融監管部門(mén)“一行一局一會(huì )”新格局開(kāi)啟。

國家金融監督管理總局首次浮出水面，是在今年全國兩會(huì )期間公布的國務(wù)院機構改革方案之中。從3月10日該方案在十四屆全國人大一次會(huì )議上獲批，到5月18日新機構正式揭牌，時(shí)間走過(guò)了69天。

這69天里，發(fā)生了什么?

獲批3天后，研究貫徹改革方案

今年3月13日，十四屆全國人大一次會(huì )議閉幕當天，銀保監會(huì )便召開(kāi)會(huì )議傳達學(xué)習全國兩會(huì )精神。

研究貫徹黨中央、國務(wù)院機構改革方案，是此次會(huì )議的主題之一。會(huì )議強調，要充分認識到，深化黨和國家機構改革是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要舉措，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的集中部署。優(yōu)化和調整金融監管領(lǐng)域的機構職責，對于加強和完善現代金融監管，解決金融領(lǐng)域長(cháng)期存在的突出矛盾和問(wèn)題，具有十分重要的意義。

會(huì )議表示，要在黨中央、國務(wù)院統一領(lǐng)導下，細化政策措施，強化責任擔當，精心推進(jìn)實(shí)施，有組織、有步驟地將機構改革任務(wù)穩步高效落實(shí)到位。要做好思想政治工作，引導廣大黨員干部講政治、顧大局、嚴紀律、守規矩，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，做到機構改革和監管工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。

18天后，新機構首次“發(fā)文”

首次出現以國家金融監督管理總局名義發(fā)布的相關(guān)文件，是在3月28日。

當天，原銀保監會(huì )官網(wǎng)發(fā)布了《2023年度國家金融監督管理總局(銀保監會(huì ))部門(mén)預算》。該文件透露，2023年，國家金融監督管理總局預計派出銀行機構檢查組2000個(gè)，檢查銀行機構約2500家次;預計派出非銀行機構檢查組約800個(gè)，檢查非銀行機構約800家次;預計督導案件約23個(gè)、監管督查案件約40個(gè)。

具體來(lái)看，一是對于銀行機構，2023年將開(kāi)展一系列綜合性檢查、專(zhuān)項檢查和線(xiàn)上檢查等，突出中小銀行改革化險，有效防范系統性風(fēng)險、持續補齊監管制度短板、規范金融市場(chǎng)秩序、保護消費者合法權益，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的質(zhì)效。

二是非銀行機構專(zhuān)項檢查工作將聚焦重點(diǎn)機構，選取保險公司、信托公司、金融資產(chǎn)投資公司等類(lèi)別市場(chǎng)主體有針對性地開(kāi)展現場(chǎng)檢查，檢查內容包括保險公司風(fēng)險管理及內控有效性檢查，農險公司重大政策部署落實(shí)情況檢查，其他非銀行機構重點(diǎn)業(yè)務(wù)合規性檢查，中小非銀行機構合規性檢查等。

此外，國家金融監督管理總局今年還將以防范化解重大風(fēng)險、強化案件風(fēng)險防控為主線(xiàn)，以科技賦能數字化監管為載體，一體推進(jìn)防范化解金融風(fēng)險和嚴厲打擊金融犯罪，不斷提升監管工作質(zhì)效，堅決守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。

61天后，“70后”黨委書(shū)記上任

在經(jīng)歷了較為“安靜”的4月后，5月10日下午，國家金融監督管理總局召開(kāi)領(lǐng)導干部會(huì )議。中央組織部有關(guān)負責同志宣布了中央決定：李云澤同志任國家金融監督管理總局黨委書(shū)記。

公開(kāi)簡(jiǎn)歷顯示，李云澤出生于1970年9月，山東煙臺人，1993年7月參加工作，2001年5月加入中國共產(chǎn)黨，中國社會(huì )科學(xué)院研究生院國民經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷，經(jīng)濟學(xué)博士，高級經(jīng)濟師。

李云澤的職業(yè)生涯起步于中國人民建設銀行(中國建設銀行前身)天津地區的分支機構，2005年升任建設銀行天津市分行副行長(cháng)。此后，他陸續擔任過(guò)建設銀行計劃財務(wù)部副總經(jīng)理、戰略規劃與股權投資部總經(jīng)理，建設銀行重慶市分行行長(cháng)等職。2016年7月，李云澤任中國工商銀行副行長(cháng);2018年9月，他調任四川省人民政府副省長(cháng)、黨委委員，成為外界所稱(chēng)的“金融副省長(cháng)”之一，后又任四川省委常委。

擔任四川省副省長(cháng)期間，李云澤曾負責組建四川省級銀行。據媒體報道，四川省此前成立過(guò)四川銀行前期工作推進(jìn)小組，由時(shí)任分管金融的副省長(cháng)李云澤任組長(cháng)，辦公室設在四川金控。一些來(lái)自建設銀行、工商銀行的專(zhuān)業(yè)人才以在四川省相關(guān)單位以?huà)炻毿问絽⑴c工作。

李云澤曾在公開(kāi)論壇表示，金融科技的本質(zhì)仍是金融，必須對風(fēng)險進(jìn)行有效防范，包括保障儲戶(hù)利益，降低賬戶(hù)風(fēng)險等。他指出，互聯(lián)網(wǎng)金融、金融科技、科技金融，無(wú)論哪種說(shuō)法，歸根到底還是金融，必須要實(shí)施監管。國內金融領(lǐng)域的科技創(chuàng )新主要集中于支付、貸款等方面，監管還有不少空白之處。

國家金融監督管理總局首位黨委書(shū)記上任后8天，新機構正式揭牌。

揭牌后，金融監管有何變化?

根據機構改革方案，國家金融監督管理總局將統一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監管，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管。

有分析指出，商業(yè)銀行、證券業(yè)與保險業(yè)等業(yè)務(wù)越來(lái)越走向交叉融合，完全實(shí)行機構型監管會(huì )造成監管盲區，以功能為導向的金融監管體系可以減少監管職能的沖突、交叉重疊和監管盲區。

中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明表示，組建國家金融監督管理總局，在面對風(fēng)險事件時(shí)可以及時(shí)有效地形成監管合力，逐步建立符合現代金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新發(fā)展特點(diǎn)的監管框架，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，規范金融機構與投資者之間的交易行為。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(cháng)田軒指出，國家金融監督管理總局成立后，除證券業(yè)之外的金融業(yè)監管職責將全部集中至該機構。這樣能夠有效避免以往多級別、多部門(mén)之間多重監管、監管真空甚至是監管套利的問(wèn)題，對加強金融工作的統籌協(xié)調和統一監管具有重要意義。

金融監管不僅要守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，還要保護好老百姓的“錢(qián)包”。根據機構改革方案，國家金融監督管理總局將統籌負責金融消費者權益保護，中國人民銀行、證監會(huì )相關(guān)職責劃入該機構。

在田軒看來(lái)，此舉正是將投資者保護理念深度嵌入市場(chǎng)交易、機構監管、稽查執法等金融交易各個(gè)環(huán)節的制度安排，能夠通過(guò)更統一的頂層力量，進(jìn)行全市場(chǎng)、跨區域、全覆蓋的監管，提升監管穿透水平，更好地織密、織牢投資者保護網(wǎng)。